行政立法过程中的民众参与机制研究.pdfVIP

i▲制占缸金 !堕堕垒丝 ：乃而■百不河 行政立法过程中的民众参与机制研究 谷成海 摘要从目前我国立法实践来看，行政立法活动由弱变强，由少到多，逐渐在立法数量上占据了主导地位，从而使得行政 立法在我国的立法体系中扮演着十分重要的角色，起着重要的作用。然而关于行政立法的科学性、民主性、广泛性、有效性 等方面仍然存在诸多争议。本文在论证行政立法中民众参与机制的必要性基础上，分析了我国行政立法过程中民众参与 机制的运行现状及其存在的问题，最后提出了具有可行性的对策措施和意见建议，使得本文既具有一定的理论意义，也具 有较高的实践参考价值和方法论意义。 关键词行政立法民众参与 民主化程序正义 作者简介：谷成海，湘潭大学法学院2009级在职法律硕士。 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 一、行政立法中民众参与机制的必要性 的“契约”，欲使得这样的契约具有正当性，得到广大人民群众的 立法(Legislation)指的是特定国家机关按照～定的程序，以认可、接受、理解和支持，这一“契约”必须是双方之间相互协商的 统治阶级意志为基本出发点与归宿，制定以国家强制力为后盾保 结果，也即在行政立法过程中民众必须广泛的参与。 证实施的，规定当事人权利义务为主要内容的具有普遍约束力的 (二)民众参与是行政立法有效性的基本保障乏一 社会规范的行为。从传统的立法、司法与行政三权分立制衡的角 美国密歇根州立大学A·爱伦·斯密德教授提出了一个著 度来说，享有立法权(制定、修改和废除法律的权力)的只是立法 名的SSP范式，该范式关注的是对制度与经济绩效问的关系作出 机关，然而正如英国著名行政法学家韦德所言，他认为立法是最 预测，对人们在不同的权利安排下会得到什么作出预测。SSP范 富特色的行政行为，单单就立法数量而言，行政机关所制定的远 远多于立法机关所制定的。在现实生活中，行政立法常常在一国 的立法体系中处于十分重要的地位。所谓行政立法，指的是立法 种特性导致人们在经济活动中的种种相互依赖性并影响着制度 机关通过法定形式将部分立法权授予或让渡给行政机关，行政机 与绩效间的关系。我们知道社会作为一个整体是以一个个“人” 关根据所取得的授权制定相关的行政法规和规章，在我国行政立 作为基本单元构成的聚合体，法律是一种规范亦是一种制度，作 法通常包括行政机关制定关于行政管理规范性文件和制定具有 为法律的制度安排其能否有效，即是否具有绩效，最为关键的决 法律效力的规范性文件两个方面的内容。 定因素在于人，即SSP范式中的“状态”如何，在行政立法中民众 民众参与机制是指社会组织或者民众个人在其权利范围内 参与的形式和程度对立法决策和法案内容甚至立法效力都将产 有目的的开展社会活动的形式，一个科学合理良性有序的民众参 生实际影响，民众行使行政立法动议权，让自己的意见和建议能 与机制能够使得政府部门与民众之间实现双向互动与交流，民众 够在行政立法中有所体现，这样就使得行政立法能够协调和平衡 有机会和渠道参与决策和立法过程并可以预防和化解政府与民 社会各个阶层的利益表达和诉求，通过广泛的讨论、辩论和协商 众、民众与民众之间的摩擦和冲突。完整的民众参与机制要求政 最后达成一个“比较的平衡”。 府与民众连续双向的交换意见和想法，政府将相关规划和政策制 (三)行政立法中的民主参与机制是现代民主社会的基本诉 定等信息完整向民众予以披露，同时征求民众的意见和建议并不 求，也是其程序正义的一个基本体现 断对规划决策或立法草案进行追踪和修正。 在现代国家的管理中，法治既是一种手段也是一种目的， 民众参与机制对于行政立法而言具有无可置疑的必要性，笔 1995年全球治理委员会发表了《我们的全球伙伴关系》的研究报 者认为这种必要性主要体现在以下几个方面： 告，该报告权威性的指出“治理”是各种公共的或私人的个人和机 (一)民众参与是行政立法具有民主性和正当性的基本保证 构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理是使相互冲突或不 洛克