美国农业法案演变与分析.ppt

也许中国就是自己的案例 Perhaps China Provides its Own Example 四、美国农业法案的影响与启示 1.提高农民收入是农业法案的主旋律： 首先，从总体上看，经过几十年的演变，从名义上，取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴，保留营销援助贷款项目。但实际出台的价格损失保障能够一定程度上补偿价格下跌造成的损失，为对反周期补贴的调整；而农业风险保障针对的是收入的损失，而且参考价格高于目标价格； 　其次，长期以来美国一直坚持对农业的支持和补贴，增加农民收入始终是农业法案中“农产品计划”追求的主要目标。美国“农产品计划”的支持力度不断加大，长期以来一直遭到国际社会的强烈反对，但是美国对农业的支持补贴并没有出现明显的下降趋势，受农业支持和补贴的农产品还不断扩大，到2014年农业法案补贴范围依然覆盖了大米、小麦、玉米、高粱、大麦、大豆等农产品。 　再次，美国能够坚持对农业的支持和补贴，不但同其经济实力和对政治的考虑有关，而且也同美国的农业长期演变过程紧密相关。美国的农业劳动力在总劳动力中的比例已从1900年的41%下降到1930年的21.5%、1970年的4%和21世纪初的1.9%，农业在GDP中的比例也从1930年的7.7%下降到1970年的2.3%和21世纪初的0.7%。 四、美国农业法案的影响与启示 2.市场化改革是农业法案的方向 美国对农业的政策支持方式逐渐实现了向市场化方向的调整。这一转变主要是从1980年代中后期开始的，具体表现为：通过“无追索权贷款”，大量减少国家农产品的储备；在逐渐降低“销售贷款补贴”的同时，增加同农产品生产脱钩的“直接补贴”和“反周期补贴”以及“平均作物收益选择”项目的支出，减少对市场的干预，提高美国农业的国际竞争力。 美国农产品流通体制与价格形成机制市场化程度颇高，但是仍然没有放弃市场调控政策。但是，美国的市场调控政策更倚重于目标价格和目标收入补贴等对市场扭曲较小的手段。目前，中国大部分农产品的流通体制基本完成了市场化改革，但是粮食、棉花等大宗农产品市场价格形成机制中仍然有一定程度的政府干预。因此，在调控方面必须坚持市场化改革方向，完善农产品价格形成机制。强化托市政策的信号作用，减少对市场的直接干预。适当细化最低收购价的执行标准，实现优质优价。发展订单农业，鼓励优质粮食产销衔接。不断完善政策性粮食公开市场交易细则，保证竞价过程的公开、公平、公正。以良种补贴、重大关键技术补助、农产品目标价格补贴制度、保险保费补贴等市场化的政策手段，实现对粮食、棉花等重要生产发展的支持。 四、美国农业法案的影响与启示 3.科学调整农业生产结构– 农业发展的必经途径 早在20实际80年代中期，美国粮食连年增产，导致农产品价格下跌，美国就开始大规模的资源保护项目。在新的农业法案中，美国更加强资源保护项目的因地制宜。近年来，中国粮食“十连增”的同时，增产的“弦”绷得过紧，对资源环境、产业发展、国家财政、粮食库存、国际贸易、农民收入、种植结构等方面也产生了一定的负面影响。因此，继续必须科学调整粮食种植结构，适度鼓励休耕、轮作，大力涵养生态环境。在东北地区特别是黑龙江，实施轮作补贴，逐步形成“两到三年玉米，一年大豆”的科学轮作方式。在华北平原地区，减少水稻、小麦等耗水作物的种植。在南方部分重金属污染地区，扩大高粱等高杆、重金属吸附能力弱的作物种植。在部分生态较为脆弱的地区，实施适度的休耕计划。部分污染严重地区退出粮食生产，实行退耕还林，涵养生态环境。结合生态农业发展和美丽乡村建设，开展畜禽养殖污染治理，促进有机肥按土地需求均衡利用。尽快完善农业环境保护制度体系，加强粮食产地环境监管。 四、美国农业法案的影响与启示 4.健全农业保险制度– 是一个次优选择 　　美国新农业法案在农业风险管理方面加大了投入，尤其是，农业保险制度的调整对我国相关政策有一定的启示。首先，农业部门要牵头制定针对各个农业产业的农业保险条例，同时明确界定政府和作物保险公司的作用。其次，基于农业生产经营风险、成本、价格、农民合理收入等指标，制定保险条款、赔付标准等，研发不同种类的作物保险产品，满足不同农民的风险管理需求。第三，继续扩大农业保险补贴规模，增加品种，提高标准，健全管理制度，建立再保险和巨灾风险保险制度。 四、美国农业法案的影响与启示 5.合理利用国际国内两个市场、两种资源 新的美国农业法案可能会使得美国重要农产品价格降低。中国是美国的第一大农产品出口市场，国内农产品受到美国价格的影响更为直接。这就意味着，大豆、玉米、棉花等大量从美国进口的大宗农产品国内外价差将进一步拉大，在部分农产品关税较低的条件下，中国大宗农