科技情报机构改革探析论文.pdf

科技情报机构改革探析 张丽 李冰冰 (1．郑州市科学技术情报研究所，河南郑州450007； 2．郑州市中原区事务管理局，河南郑州450007) 摘要：本文结合我国事业单位的改革情况，分析了科技情报机构改革中存在的问题，并从改善公 共服务的角度探寻今后科技情报机构改革的方略。 关键词：科技情报机构；体制改革；公共服务提供 事业单位是一种具有中国特色的法人社 到了一定的促进作用，但是也出现了一些科技 会组织，也是我国公益服务的主要载体，更是 情报机构过度产业化的现象。一些科技情报 我国经济建设和社会发展的重要力量。我国 机构把很大的精力用于“创收”，所创收益也主 的事业单位体制基本上是在计划经济条件下 要用于维持员工工资，而对提供高质量、低成 逐步形成并与之相适应的。但随着改革的不 本的服务并没有太多的帮助，不利于公共服务 断深入，事业单位体制改革已经成为继国企改 质量的改善。 革之后的一项重要内容。目前，我国的科技情 1．3社会保障体系不够全面 报体系是事业单位体系的一个重要组成部分， 完善的社会保障体系是保证科技情报机 具备所有事业单位的特征，同样面临着改革的 构深化改革，建立现代事业单位体制的安全 问题。因此，认真分析科技情报机构的现状， 网。目前，我国已经在医疗、住房、养老、失业 立足中国国情，并借鉴西方国家公共管理学的 领域进行了改革，建立了相应的社会保障体 经验，探讨并建立与小康社会建设相适应的现 系，逐步形成了社会统筹与个人账户相结合的 代科技情报体制，对我国科技情报事业的发展 运行机制。但是，目前的社会保障体系还未能 具有重要意义。 覆盖到所有的科技情报机构；医疗、失业、养老 问题依旧使许多科技情报机构职工面临着巨 1科技情报机构改革中存在的问题 大的心理压力，这些都是机构改革的阻力，也 1．1缺少整体战略 对科技情报机构的运行和公共服务的改善产 近年来，我国的科技情报机构改革采取了 生了不良影响。 一种过多过少称之为零敲碎打的方式，改革只 2科技情报机构改革方略探索 是停留在局部地区和部门的调整或表层的人 事财务制度改革，但这些改革措施由于缺少整 由于目前各地科技情报机构具有多样性， 体战略及相应的协调，其成效受到了很大的 因此，科技情报机构改革不大可能有一个普遍 局限。 适用的统一的模式，但是，也有一些共性的要 1．2市场化的总体改革取向并未根本改善公素。本文借鉴国内外学界的研究成果，将这些 共服务的提供 要素归纳如下： 大多数科技情报机构建立的目的是提供 2．1角色的重新界定 公共服务，满足公共利益和公共需求，因此，改 科技情报机构改革的方向，应该是建立一 善公共服务的提供，应该成为科技情报机构改 个与小康社会建设要求相适应的公共服务的 革的主要原则。 提供体制，使科技情报机构成为市场经济下为 以往，市场化的改革取向对促进计划经济 社会和公民提供公共服务的主体之一，因此， 体制下的科技情报机构向市场经济的转变起 科技情报体系改革的核心问题之一，就是要重 339 新界定科技情报机构在公共服务中的角色。 机会，使他们能够在所有领域和所有地区显示 政府在改善公共服务的提供方式时应尽 出自己的优势和缺点，然后加以选择。 可能做到“有所为，有所不为”，充分发挥社会 2．3加强制度建设。强化问责机制 力量在参与公益服务方面的作用，对部分具备