347-高度城市地区高速公路的维系及变革.pdf

高度城市化地区高速公路的发展变革 袁翀 田锋 【摘要】随着城市规模不断扩张，城市边缘逐步演变成高度城市化地区，我国许多城市都面临高速公 路与高度城市化地区间协调发展问题。本文以高速公路与城市协调发展为切入点，综合高快速路交通功能 的特点，阐明高速公路新的发展路径方向，为城市规划编制机构及规划建设管理部门提供参考依据。 【关键词】高度城市化；高速公路；变革 1 引言 1988 年，自中国大陆第一条高速公路沪嘉高速公路（全长 147 公里）建成通车后，全 国高速公路呈现超常规的飞速发展态势。根据《2014 年全国收费公路统计公报》，全国高速 公路里程 11.19 万公里，总里程规模居世界第一，近三十年增长 760 倍！1988 年～2014 年， 我国城市化发展进程如火如荼，国内城市用地面积由 1 万增加至 4.98 万平方公里，增长 5 倍。在城市空间规模不断扩张、中心城区开发强度不断提高背景下，我国许多城市已经面临 高速公路穿越高度城市化发展地区，所带来交通与城市发展系列不协调的问题。因此，高度 城市化地区高速公路如何发展？不仅是我国交通规划、城市规划咨询者需认真思考的课题， 也是城市政府规划建设职能管理者科学统筹城市未来发展的重要依据。 2 高速公路与城市发展关系 2.1 高速公路 2.1.1 定义 高速公路在《公路工程技术标准》定义为“…….专供汽车分道高速行驶、并全部控制出 入的公路” ，是一种全封闭、车速快、运量大的最高等级道路系统，它通常是一个国家或地 区交通发达程度重要标志。 2.1.2 标准 高速公路是最高等级的道路系统，一是设计车速高，一般 80 公里/小时以上，最高时速 可以达到 120 公里，比一般普通道路 50 公里/小时大许多；二是通行能力大，承担的运输量 要比普通公路高出几倍乃至几十倍。三是设计标准高，速度及通行能力要求下，平纵横断面 设计标准要超出普通道路，如车道宽 3.75 米，比普通道路采用 3.5、3.25 米要高；三是节点 1 为互通立交并限制布局数量，高速公路沿线为互通或分离式立交，互通立交在非城市建设区 段 3-5 公里/个，城市建设区可适当缩小节点距离，但若节点间距小于 1 公里时按组合立交 布设；四是与城市用地适当分离，道路布局于城市外围或组团绿地，主要采用路堤、路堑、 高架、隧道型式，其目的是减少二者相互影响。 2.1.3 功能特点 高速公路主要承担城市间长距离快速交通功能，包括过境、对外、疏港等功能，区别于 城市交通系统，是距离长、全封闭快速交通系统。 高速公路网规划体系从国家到省、市域层面，按功能和布局可分城市间、城市内部两类 高速公路系统，如《国家高速公路网规划》提出的“7918 ”高速公路网络，包括7 条首都放 射线、9 条南北纵向线和 18 条东西横向线均为城市间高速公路。城市间高速公路连接各城 市节点，如沿海高速公路同三线作为城市南北纵向高速公路，连接宁波、温州等沿线城市。 在城市内部连接重要节点功能区（如机场、港口等），或是围合城市建设区环状高速公路， 为城市内部高速公路，如宁波城市建设区外围绕城高速公路，串连宁波对外方向放射高速公 路，发挥对各方向进出宁波市交通转换功能。 图 1 国家、省、城市规划高速公路网络方案 其次，多数高速公路涉及跨越市域层面、道路长工程规模大，投资巨大等因素，我国高 速公路基本采用了 BOT 投融资建设模式，政府与企业签订特许权协议，授予企业承担项目 的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用 基础设施，特许期满，设施无偿或有偿移交给政府部门。由