城市社区法律援助调查报告—基于兰州城关区的调查.docVIP

城市社区法律援助调查报告—基于兰州城关区的调查 城市社区法律援助调查报告;基于兰州城关区的调查一、调查情况（一）法律援助经费来源法律援助经费来源情况表2008年---2009年单位:万元中央财政拨款城关区政府社会捐助其它渠道31000从城关区2009年的办案数量和补贴标准来计算这笔经费还可以支撑。(2009年兰州市城关区法律援助中心共办了114件法律援助案件，共有经费是13万元人民币)但如果我们换一种算法可能就有问题了，城关区有人口93.6万人，13万元平均到每个人头上是每人1.349948角即每人不足一角四分钱。另外城关区有近4万人城市低保户，有5.6万名下岗失业人员，有3.8万名残疾人和近千名孤寡老人，他们都是潜在的援助对象共有约13.4万人，把13万平均这13.4万人身上每人是0.97元，这样算来经费远远不够。而且，现在执行的办案补贴标准偏低，据办案律师反映，目前的办案补贴仅够办理一些简单案件的成本费，如果案件复杂一点，办案律师一般都要贴钱进去了。（二）法律援助的主体兰州市城关区，有常驻人口93.6万人，另有流动人口20万人，还有近4万人城市低保户，有5.6万名下岗失业人员，有3.8万名残疾人和近千名孤寡老人。然而，调查中发现，城关区法律援助中心仅有3名在编工作人员，在笔者的调查中发现他们都在尽心竭力地工作，几乎都是一人多用。（三）刑事案件的法律援助范围城关区在过去一年中，办理了45件刑事法律援助案件，其中有44件是由人民法院指派的，只有一件是当事人申请的。由当事人申请获得法律援助的刑事案件偏少，只占到总量的2.2%。调查发现，部分援助范围内的案件没得到援助，其主要原因有以下几点:1.相当一部分犯罪嫌疑人不知道自己还有申请法律援助的权利，而侦查机关和审查起诉机关也没有及时履行告知义务。2.有些犯罪嫌疑人尽管知道自己有申请法律援助的权利，但是由于受到长期的官本位思想的影响，认为如果不认识人的话，申请了法律援助也没用，于是自动放弃了这一权利。3.犯罪嫌疑人虽然知道自己有申请法律援助的权利并且提出里申请，而看守所或羁押的机关不予转交给法律援助机构，导致了侦查阶段的法律援助名存实亡。（四）办案质量调查调查发现，城关区2009年办理的已结案援助案件胜诉率约为2%，律师意见的采纳程度在45.5%左右。还有一部分案件以调解、和解、撤诉等其他方式结案，这部分案件加起来约占到12.5%。因为看不到其他地方的数据，仅从调查统计结果来看，兰州市城关区法律援助的办案质量还不理想，总体来说低于有偿服务的质量。当然，仅从胜诉率和律师意见的采纳程度来判断援助案件的质量是有失偏颇的。但是笔者不可能联系到所有的当事人进行回访，而且法律本身不是万能的，它不可能使每一个人都得到最满意的结果。（五）法律援助中心与相关部门的协调从兰州市城关区法律援助中心有统计的情况来看，除法律援助中心、律师事务所、基层法律服务所之外其他社会组织(以下简称其他社会组织)在2008年~2009年期间，只有由兰州市城关区公证处免费实施的公证案件l件，司法鉴定机构实施的减费案件1件和城关区劳动仲裁委员会办的劳动仲裁案件3件，而且以上案件还是在兰州市城关区法律援助中心的组织协调下实施的。事实上更多的情况是，法律援助中心已经批准了法律援助，而申请人到了其他部门却往往得不到相应费用的减免。以上几个公证和仲裁案件之所以能做成，还是因为城关区公证处、城关区劳动仲裁委员会与城关区法律援助中心同在一座办公楼办公，他们比较了解法律援助工作，加上区政府和法律援助中心的协调，才能够顺利进行的。与之相比司法鉴定中心的那个鉴定案子，办得就比较困难了，法律援助中心的工作人员亲自去协调，才勉强争取到减去一部分鉴定费的结果。可见法律援助机构与其他相关部门之间的协调还是存在很大的问题。二、调查情况分析（一）关于法律援助的主体1.存在的问题从法律援助机构来说，城关区法律援助中心只有编制三人，实有三人。而且没有专职律师。面对日益增长的法律援助需求来说，人员十分紧缺。从律师队伍来说，城关区仅有3家社会律师事务所，可供指派的律师人数有限，仅法院指派过来的刑事案件就够他们干得了，让他们分担民事案件客观上已有困难。再加上，律师制度改革之后，律师是以为当事人提供法律服务为谋生手段的，法律援助案件的补贴基本上仅够成本，以至有一部分律师办案不积极。2.建议（1）增加法律援助机构的编制和人员，尽快建立公职律师队伍。法律援助工作专业性较强，要求工作人员必须具备相应的知识水平和专业技能。然而，城关区的社会律师紧缺，无法有效的参与法律援助。因此，建立公职律师队伍，将取得律师资格的人员选拔到法律援助公职律师队伍中专门从事法律援助工作，由政府承担他们的工资待遇，既有利于保证法律援助的质量，又避免了实践中不少律师拒绝承担法律援助案件的尴尬。（2）建