我国体育市场管理体系的现状及改革构想.pdfVIP

¨景 L 中国l 新技术企业 我国体育市场管理体系的现状及改革构想 ◆文／杨必球 【摘要】 我过的体育市场体系在十几年的时间里也发生了很大的变化，本文就体育组织的现状和今后的 改革做了一些分析和探讨，以使我国体育组织体系的改革和建设跟上时代的步伐。 【关键词】体育组织管理体系 现状 发展 改革 1改革开放前我国体育管理体系概况 方尚未启动。 20世纪 50年代初我国主要照搬前苏联及东欧国家的体育组 2．2我国体育市场管理现状分析 织模式，形成了高度集中的行政型体育管理体制。从体育组织体系 市场管理观念偏差，对体育市场管理工作的重要性认识不到．少 结构看，国家建立了自上而下的行政管理系统，政府在体育管理中 数体育行政管理部门忽视体育市场价值，并未认识到管理体育市场 处于绝对领导地位，虽然名义上设有一些体育社团 (如各单项协 是体育行政部门的法定职权，放弃了一些体育项目的市场管理 如 会)，但数量极少 ，而且多半只是行政部门开展工作的一块牌子，没 台球、保龄球、高尔夫球等项目归文化行政部门管理。有的认为有利 有实质性的工作，更无业绩可言。仅是名义上存在而己。体育事业长 可图就管理，无利可图就不管，一些地方体育市场管理部门认为．体 期被看作为一项纯公益福利事业，也不存在体育经营组织。由于受 育市场的管理就是收费，争取管理权就是争取收费权。甚至认为．成 这样一种体制的制约。也就决定了我国体育组织体系主要是由国家 立体育市场管理机构的主要目的是为了收取市场管理费。 行政机关和事业单位两种组织类型构成。这种体育组织体系结构最 2．2．1 体育市场法规体系不健全。自1997年以后．我国部分省 基本的关系是行政隶属关系，其主要特征是：(1)将体育训练、竞赛、 市相继出台了地方性体育市场管理条例，但是体育市场管理离实现 科研、教育、场馆设施等各个环节和各个层次的控制权以及应由社 规范化、法制化还有很长距离。经营者学法、守法、懂法和依法经商 会组织承担的职责集中在体育行政部门；(2)单一的纵向关系，只设 的意识还不强，体育消费者运用法律武器来维护自己合法权益的法 置纵向联系途径；(3)自上而下的运作过程，以行政指令的计划方式 制观念还较淡薄，体育市场管理人员中依法行政，以法治理体育市 通过各级工作机构来开展工作；(4)条块分割，各自形成相对封闭的 场的能力还有待加强，体育执法监督力度还不够．努力提高体育市 系统；(5)职能多元化 。体育行政部门既负责体育总体宏观发展，又 场管理人员的执法水平和完善市场管理法规是当务之急。 负责项 日繁多的微观管理。突出表现为体育事业 “大而全”。“小而 2．2．2行政管理职能交叉。体育行政管理部门的管理职能还未 全”；(6)经费来源渠道单一，主要依赖国家则政拨款。 能得到充分发挥。体育市场在管理上，存在着管理职能上的交叉问 当初建立这种体制模式是与当时我国正在形成的计划经济体 题，由于受到利益的驱动 ，在体育竞赛市场、体育培训市场中，很多 制相适应的。实践证明，在当时社会经济发展处于低水平．体育基础 部门都想插手去管，出现了多头管理，职能交叉的混乱局面．而有些 几乎为零，旧的体育组织完全解体的情况下，采用这种高度集中的 项目市场却无人去管理 行政管理体制。主要靠借助国家意志和行政力量在短时间内建立起 2．2，3体育市场经营管理规范化问题。我国体育市场的经营管 新的体育组织体系．提供发展体育运动所必须的机构、人员、资金。 理和从业人员中，还有一部分人的素质较低．特别是个体户中．由于 这对于促进群众性体育活动的开展，提高运动技术水平，增强全社 文化素质、体育业务知识、经营管理水平偏低．其服务水平、商品质 会的体育意识确实起到了十分突出的作用。例如在当时我国的游 量。经营效益就难以适应当今 日益激烈的市场竞争．因此．体育市场 泳、乒乓球、举重、田径(男、女跳高)等项 日就是在这样的情况下培 的管理必须制定出从业人员行业管理标准和从业人员专业技术评 养出来的．并多次在世界大赛上获得冠军和打破世界记录．在国际 审标准。