振兴东北战略中提高政府公共服务能力的意义及对策分析.pdfVIP

振兴东北战略中提高政府公共服务 能力的意义及对策分析 张世杰 (渤海大学 管理学院，辽宁 锦州 121013) 摘 要：在振兴东北老工业基地的进程中，提高政府公共服务能力不仅有利于推动地方经济的 持续快速发展和构建和谐的地区社会环境，而且也是实现地方政府职能转变的关键所在。针对 当前东北地方政府公共服务能力存在的问题及表现，文章建议从树立和落实科学发展观、转变 政府职能、建立和完善公共财政体制、推进社会化市场化改革和加强政府监管等五个方面入手 来加强地方政府公共服务能力建设，提高公共服务能力。 关键词：振兴东北；转变职能；科学发展观；公共服务能力；意义；对策 中图分类号：F 294 文献标识码：A 文章编号：1672—8254(2008)01—0o81—05 收稿日期：20o7一o6—28 基金项目：本文受到2005年12月立项的教育部新世纪优秀人才支持项目《振兴东北老工业基地 进程中的政府管理创新问题研究》课题支持，以及2004年12月30日立项的吉林大学哲学社会科 学跨学科研究项目《振兴东北等老工业基地进程中的政府治理创新研究》的支持。 作者简介：张世杰 (1971一)男，渤海大学管理学院讲师，吉林大学行政学院行政管理学专业博 士研究生，从事行政体制改革与政府责任研究。 渤海大学 二oo八年辩I期 振兴东北等老工业基地战略的提出与实 公共服务能力是指政府作为主要承担主 施，既给东北地区经济社会发展提供了一个难 体为社会提供公共产品和服务．不断满足人民 得的历史性机遇，同时也对东北地区各级政府 群众日益增长的社会公共需求的本领和力量。 的能力建设提出了更高的要求．尤其是对于政 满足社会公共需求，提供公共服务，是现代政 府的公共服务能力来讲，更是一种挑战。一方 府的一项基本职责．也是衡量政府整体能力的 面，一个地区经济社会的发展希望政府能提供 重要指标。公共服务的种类可以根据其内容和 更多更好的满足社会公共需求的公共服务：另 形式分为：基础性公共服务，经济性公共服务． 一 方面在有限的财政资源条件下．政府又要避 社会性公共服务，公共安全服务。基础性公共 免公共开支过大，在不加重税费的前提下如何 服务是指那些公民及其组织从事经济和社会 来提供更多更好的公共服务就成为一个挑战。 活动，或者生产、生活、发展和娱乐等活动都需 因此，如何更好地履行政府的公共服务职能． 要的、有某种政府行为介入的基础性服务．如 提高政府的公共服务能力，对于肩负着振兴东 供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气 北历史使命的地方各级政府来讲就是一个尤 象等。经济性公共服务是指通过政府的介入来 为重要和迫切解决的问题，意义重大。 为公民或企业等组织从事经济或生产活动所 提供的服务，如科技推广、咨询服务、以及政策 出现了城乡之间发展不平衡、整体收入分配失 渤海大学 哲 会掣版 性信贷等。社会性公共服务是指通过政府的介 衡、国有企业下岗失业职工激增、就业压力增 人为公民的生活、发展与娱乐等社会性直接需 大、社会保障体系不完善、公共安全和公共卫生 求提供的服务，如公办教育、公办医疗、公办福 等突发事件频发等一系列问题，一定程度上影 利以及环境保护等。公共安全服务是指通过政 响了社会的和谐与稳定。这些问题应该说与政 府的介人为公民提供的安全服务，如军队、警察 府公共服务能力的不足有着必然的联系。公共 和消防等的服务。…绝大多数的公共服务具有 服务的有效供给和公共需求的基本满足不仅是 非排他性和非竞争性，因而通过市场或依靠私 推动经济可持续增长的重要条件．而且也是社 人组织不可能有效满足社会公共需求。因此，政 会和谐稳定的关键因素。因此