“退耕还林”执行过程之我见.pptVIP

“退耕还林”执行过程之我见 目录 退耕还林的概念及产生背景、历史沿革 退耕还林政策梗概 退耕还林执行过程中产生偏差的表现及成因分析 退耕还林有效执行思路分析 退耕还林 出发点 对象 要求 原则 保护和改善生态环境 易造成水土流失的坡耕地和 易造成土地沙化的砂地 宜乔则乔、宜灌则灌、 宜草则草的原则，因地制宜 有计划、有步骤地 停止继续耕种 退耕还林的原因分析 保护和改善生态环境 造福后代子孙 退耕还林的历史沿革（改革开放后） 1984年3月，《中共中央国务院关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》中规定： 在宜林地区，要调整粮食的征购、供销政策，处理好农业和林业的矛盾，有计划有步骤地退耕还林。 1985年1月，《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中规定： 山区25度以上的坡耕地要有计划有步骤地退耕还林还牧，以发挥地利优势。口粮不足的，由国家销售或赊销。” 1998年8月，《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》中指出： 各地要在清查的基础上，按照谁批准谁负责、谁破坏谁恢复的原则，对毁林开垦的林地，限期全部还林。 1999年，朱镕基总理先后视察了西南、西北6省（区），提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合措施。 随后，四川、陕西、甘肃3省1999年率先启动了退耕还林试点工作，当年即完成退耕地造林572.2万亩，宜林荒山荒地造林99.7万亩。 2002年1月10日召开的退耕还林电视电话会正式宣布退耕还林工程全面启动，工程范围扩大到24个省（区、市）和新疆生产建设兵团。 国家计划安排退耕还林3400万亩，宜林荒山荒地造林3993万亩，总计7393万亩。 退耕还林政策梗概 ——国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助。 ——国家向退耕农户提供种苗造林补助费。 ——退耕还林必须坚持生态优先。 ——国家保护退耕还林者享有退耕地上的林木（草）所有权。 ——退耕地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。 ——资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。 政策好不一定能够执行得好 政策好一定能够执行得好 退耕还林政策执行偏差的表现 偏袒式 执行 欺骗式 执行 包办 短视 盲目 草率 缺式 执行 形式象 征主义 执行 偏差 为取得政绩追求统一划分、片面追求量多 配套保障措施落实不到位 不尊重自然规律；干部想当然、轻许诺 干部包办退耕还林； 对后续产业发展不重视 弄虚作假、以次充好 忽视农民利益差别，偏向大户 退耕还林政策执行偏差原因分析 中央与地方之间在退耕还林问题上存在利益冲突 中央：生态效益 1 农民：失地没有收入来源 3 地方：生态效益+经济效益 2 计划退耕的负面影响 1. 2. 统一规划 统一设计 统一实施 自上而下 没有征求农民的意见 一面 各地层层申报，经上级审批后又下达到地区，使得计划数据与审批数据不一致 二面 退耕还林在执行过程中缺乏农民的参与 在个体承包中，实行”谁退耕，谁造林（草），谁经管，谁管护，谁受益“ 推行大规模集体治理，通过招标由中标大户经营 基层干部错误认为组织农民在退耕粮、款补助期内造林种草是义务出工，增加农民负担，不敢组织 在个体承包中，实行”谁退耕，谁造林（草），谁经管，谁管护，谁受益“ 退耕还林有效执行的思路 科学统筹，民主规划，适度放权，循序渐进 推广参与方法，提升参与层次，调动农民积极性 加强服务型政府建设，保障公民合法权益，建立长效机制。 谢谢！ 谢 谢