档案中介组织规范发展刍议.doc

档案中介组织规范发展刍议档案中介组织是档案事务各种利益关系日趋多元化和复杂化的要求和产物，是档案资源控制权由档案行政管理部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，同时它又促成多元化、社会化的档案资源控制体制和配置体制的形成。伴随着国家行政体制改革的深入和市场经济的发展，档案中介组织不断涌现。据不完全统计，截至上世纪９０年代末，全国有１００多家档案中介组织，近年还有迅猛增长之势。档案中介组织的出现，扩大了档案工作的影响，提高了档案工作的地位 同时也要看到，目前我国档案中介组织虽然有一部分是以独立法人资格存在、以市场机制运作的商业性组织，但大多数是由档案主管部门设立或挂靠在档案局（馆）内的”准行政机关”组织，这些实体借助档案部门自身的人才优势和技术优势?熏充分利用库房资源和设备资源，开辟了档案服务的新途径。但随着形势的发展，这种”政介不分”的中介组织未能很好地起到政府与社会间纽带与桥梁作用，既不符合市场经济的要求，也与国际惯例相去甚远。成熟的市场经济要求中介组织是产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立法人实体。世界上凡是市场经济发达的国家，其中介组织均在朝民营化方向发展，而目前我国的中介组织大部分是政府的附属物?熏官办色彩很浓，对尚处于起步阶段的档案中介组织而言，尤其如此。那么现阶段我国档案中介组织到底存在哪些弊端？针对这些弊端应采取什么措施？本文拟就此作些初步探讨，以求教于同仁 一、存在的弊端 １．中介挂靠运营，档案行政管理方式无法转变，档案行政事业经费被挤占。伴随机构改革而成立的一些中介组织，在体制、运行方式上往往与行政机关一样，浓厚的官办色彩给予中介机构很多直接干预社会经济生活的机会。像一些档案咨询服务中心、档案事务所等档案中介组织均有此嫌疑。如果”政介不分”不能得到有效解决，转变档案行政部门的管理方式就会成为一句空话 档案中介组织最基本的特征即委托和有偿，其主要职能有：档案工作新技术的培训与推广、劳务中介、法律咨询服务、档案寄存等，比较成熟的有档案咨询服务中心、档案缩微中心、档案寄存中心等。由于这些”中心”多数挂靠在档案局（馆）内，其负责人一般从档案局（馆）抽调或由档案局（馆）人员兼任，中介组织中有相当比例的人员占国家公务员编制，其活动经费有相当部分由财政拨款或变相拨款得来，其公文通常由中介组织与有关档案行政管理机关联合发布，许多中介组织甚至与挂靠单位在工资、房租等方面实行同样的政策。令人费解的是，明明是中介组织，却往往被称作档案局（馆）下属的事业单位，既然是事业单位，从政策上讲，就可享受吃财政饭的待遇。随着市场经济体制的逐步完善及政府职能的进一步转变，各类档案中介组织将如雨后春笋般地涌现，如果不加以规范，必将大量挤占本已捉襟见肘的档案事业经费 ２．中介组织成了档案部门的”创收”机构。中介组织的作用主要是”服务、沟通、公证、监督”，它是市场经济秩序的维护者，不能将创收作为惟一目的。随着职能的转变，档案行政管理机关的职能更多的将是行政执法及宏观管理，以行政监督者的身份出现在市场。档案管理业务中的具体操作环节，诸如档案管理咨询、档案馆室库房建设咨询、档案现代化管理咨询、档案的数字化处理、档案人员培训以及代为整理、保管档案等，都可交给档案中介组织通过市场运作的形式去协调、处置。但由于先天不足，档案行政管理机关将一部分行政管理职能授权其属下的档案中介组织后，一些中介组织凭借手中的管理权及行业垄断的优势，大肆、强制性”创收”。加上目前我国尚严禁私人办档案中介，只允许少量的合伙制中介组织存在，绝大部分档案中介有官方作背景，所有类型的档案中介在成立前须经过严格的行政审批程序（入世后，随着行政审批制度改革，对档案中介组织有将审批制改为备案制的要求和趋势），档案中介组织发展缓慢，其数量还不能适应市场经济发展的要求，档案中介组织处于卖方市场，在买卖关系中处于有利地位。当然，一些挂靠的档案中介组织其所创造的收入并不能独享，它必须以各种形式返回一部分到挂靠的档案部门手中，否则就有被撤换领导或减少业务项目的危险。难怪在行政事业经费捉襟见肘的情况下，许多档案行政管理部门人员热衷于办挂靠的事业单位（相当部分是中介组织），其缘由可以理解，但”情有可原，法不能恕” ３．档案中介服务滞后。档案中介组织是档案事业与市场”亲密接触”的产物，社会的信息化和高新技术的广泛应用进一步促进了档案中介组织的发展。最大限度地应用新技术、新设备于档案咨询服务中，是提高档案中介服务质量、层次和效率的物质保证。因此，必要的资金、设备的投入以及相应数据库和信息中心的建设都是提高服务竞争力的必要条件。但在现阶段，由于受各方面因素的影响和制约，档案中介组织产业化和现代化程度低，不少档案中介组织缺乏现代服务所必须的数据库、信息中心、传真机、复印机、光盘刻录等现代手段