档案中介服务业依法发展和拓展方向.doc

档案中介服务业依法发展和拓展方向一、档案中介服务业要纳入法制轨道 １．档案行政管理部门要加强统筹规划，建立和完善档案中介服务的法规体系。为了适应档案事业发展的需要，充分发挥档案中介服务在发展我国档案事业中的作用，各级政府和档案行政管理部门对档案中介组织的发展必须有一个长远规划。就中介机构的设置来看要制定总体发展规划、发展步骤和目标。要推进专业化，形成专门人才执业、专业服务齐备、分工协作密切的专业服务体系 就对档案中介机构的监督管理来看，是要制定颁布有关规范中介活动的地方性法规和专门性规章。现在上海、北京、安徽、辽宁、黑龙江、河北等省市的地方档案法规中已经对档案中介机构及其从业人员的资质认定等行为做出了规定，但还过于笼统，还必须颁布更具体、针对性更强的涉及到中介服务中各方面事务的专门性规章。接下来还应该在地方法规的基础上，尽快制订全国的有关档案中介服务的专门性法律规范，为档案中介服务创造平等竞争的市场环境和提供法律保障。对于一些比较成熟的规章制度，也应该积极探索以地方性法规的形式进行规范和推行。还要制订档案中介行业规章，规范档案中介机构的行为，如档案中介机构章程、从业人员的职业道德、业务项目标准及收费标准、工作流程等，甚至对档案中介服务中需要的各种手续也要制订出统一的合同文本 ２．档案中介服务机构要严格依法加强自身建设。首先是依法成立，必须经政府有关部门按照法律、法规的规定审查并经登记机关办理登记手续，成为能独立承担民事法律责任的法人组织，在一开始就取得合法的地位；要建立起一整套自律和他律机制，以使档案中介服务有法可依，有法作保障；要健全机构，要有固定的从业人员，并加强对从业人员的培训，使他们树立良好的职业道德。其次是要强化宣传，只有通过积极有效的宣传，才能提高档案中介服务的社会知名度。再次是要强化队伍建设，注重培养档案中介的专门人才，档案中介机构从业人员必须具有档案专业和中介专业的知识；培养档案法律、业务咨询、档案价值鉴定等专门性高级人才。档案中介服务要走向社会，站稳脚跟，取得地位，就必须培养出一批在圈内外都具有一定权威和知名度的高级人才 ３．加强档案中介服务的理论研究。档案中介作为一项新兴的专门事业，经过多年的实践，既积累了一定的经验，也遇到过不少的挫折和教训，为了档案中介服务业能够有更大的发展，需要适合档案中介服务业发展的理论来充实。上海市档案局于１９９６年７月至１９９８年９月，专门设立课题组，以“档案中介机构的理论与实践”为题进行了系统的研究，对档案中介内部的研究取得了较为系统的成果。现在尚需加以认真研究的是从档案这一特殊事物出发，研究有关中介组织和社会主义市场经济的基础理论，从而形成一套比较完整的，能够推进档案中介服务业向纵深发展的档案中介服务理论。在此基础上编写档案中介服务的培训教材，并对现有的档案中介从业人员进行普遍的培训 二、拓展档案中介服务的领域 １．档案中介服务业务的产生途径。从档案中介的业务范围来看，主要来自三个方面：一是从档案行政管理部门中分离出来的，如业务培训、具体的业务指导、升级达标等；二是市场经济条件下自然产生出来的，如随着市场经济体制的建立，民营企业、合资企业和独资企业大量涌现，而且这些企业为了适应市场经济的发展规律，不再实行原来那种大而全、小而全的内部机构设置方式，而将大量的非涉密性的事务通过档案中介服务的方式来解决；三是档案法律、法规赋予的，自《档案法》实施以来，依法治档的意识逐步为广大民众所接受，档案事务中的不少问题会上升到法律调整的范畴，而这些问题中的关于档案价值的鉴定、档案法律咨询等都需要有一定的专业部门给予解决 ２．档案中介服务业所涉及的领域还不够。目前，档案中介服务在其三个业务来源途径中的前两个方面做得较多，从现有的档案中介业务来看，主要涉及四个方面：一是档案咨询服务，即以档案咨询为主要服务内容的档案中介机构；二是档案事务所，即既开展档案咨询服务，又兼顾档案用品和装具的服务；三是档案干部教育；四是档案用品、装具服务部，实际上还是档案行政管理部门开设的“三产”机构。总的来看，档案中介机构的业务范围最多的还是档案代整理，而现在随着《归档文件整理规则》的施行，这一业务需求量也将大大减少 ３．拓展档案中介服务的主攻方向。笔者以为，目前档案中介服务业应围绕“档案”这个中心，着重在档案法律咨询、档案价值的评估、档案价值的鉴定、档案的缩微与保护、档案计算机软件、档案科研成果的推广应用等方面下功夫。档案行政管理部门要积极扶持档案中介机构拓宽业务范围。就目前情况来看，档案中介服务仅仅从法律角度上看就可以从两个方面来拓展服务领域：①档案法律咨询。档案法制时代正向我们走来。档案中介服务机构要及时为企事业单位提供档案法律咨询，吸纳有律师资格证书的人员加入，以正规的律