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档案登记备份立法有关法规政策分析档案登记备份战略是浙江省档案部门应对新时期非传统载体档案安全挑战的重大战略。XX年浙江省政府将《浙江省档案登记备份办法》列入省政府规章立法计划，也确立了档案登记备份战略在政府行政法治中的重要地位。本文就此立法相关法规政策作一探讨。 一、从行政监管功能角度看，档案登记备份的监管方式是行政登记，可以借鉴相关法律法规关于行政登记方面的程序设定 在《档案法》、《档案法实施办法》中，有关档案安全保护方面的行政措施主要体现在行政执法上，《档案法》赋予档案行政管理部门一定的行政处罚权，并列举了“损毁、丢失属于国家所有的档案”等八种涉及档案安全违法行为的法律责任追究，这些都是属于事后监督。档案登记作为一种具体行政行为，属于事前监督，档案法律法规还没有对此做出统一规定。当然，我国现行法规体系中也不乏有关登记的规范。比如，XX年颁布施行的《物权法》，确定了不动产登记的基本制度，对不动产统一登记、更正登记、异议登记、登记赔偿等做出规定；XX年国土资源部出台的《土地登记办法》，规定了土地登记的概念、原则、效力、类型、内容、程序以及土地登记各项基本制度；还有《企业登记办法》、《房产登记办法》等。分析上述登记规定，可以得出档案登记备份制度与它们的共同点，都是政府以国家的公信力来保护权益人合法权益、维护市场交易安全，于社稷于民生影响很大 二、从电子文件管理角度看，档案登记备份管理重点在于电子文件，要研究分析国内外电子文件管理的应对策略 信息化促使档案载体发生重大变化，电子文件日益成为文件主流形式替代传统纸质载体。档案界对电子文件管理的研究方兴未艾，最新研究表明，发达国家将电子文件管理纳入电子政府管理、公共管理和信息管理的法律与责任要求中已十分普遍。如美国XX年出台的《电子政府法案》，电子文件管理被纳入政府资源管理，成为提高政府行政效能的重要组成部分；XX年又将其纳入《信息资产登记》，电子文件管理被视为社会公共信息资源、资产管理和政府变革管理的重要内容；澳大利亚将电子文件管理纳入《包括电子文件管理的文件管理绩效审计》中，电子文件管理成为电子政府绩效管理和法律责任管理的重要内容。XX年中办、国办印发的《电子文件管理暂行办法》，明确了电子文件管理的基本原则、机构职责、形成办理、归档移交、保管利用以及奖励惩处，其中涉及档案备份中心建设等内容 三、从信息安全体系建设角度看，档案登记备份的目标之一在于档案信息安全保障体系建设，必须遵循国家有关信息安全方面的法律及政策规定 信息安全保障的提出最早源自美国。1996年美国国防部在国防部令S-3600.1对信息安全保障作了如下定义：“保护和防御信息及信息系统，确保其可用性、完整性、保密性、可认证性、不可否认性等特性。这包括在信息系统中融入保护、检测、反应功能，并提供信息系统的恢复功能。”XX年中央颁布的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，明确提出“实行信息安全等级保护，加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设，建设和完善信息安全监控体系，重视信息安全应急处理工作，加强信息安全技术研究开发”等要求，并且将等级保护、风险评估、应急处理和灾难恢复列为四个重要环节。《关于信息安全等级保护工作的实施意见》、《电子政务信息安全等级保护实施指南》等一系列有关信息安全政策规范也相继出台。不容置疑，档案信息安全保障体系是国家信息安全体系的重要组成部分，从上述对信息安全保障要求可以得出，档案信息安全保障体系的框架可以包括行政监管、安全技术、法规标准、基础设施、产业支撑、人才培养等体系，这些体系内容应当在档案登记备份制度的立法中有所体现 四、从司法证据认定角度看，档案登记备份的核心价值是档案的证据保全作用，参照行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼等三大诉讼领域涉及的相关法规文件十分必要 “档案是真实的历史记录”是对档案真实属性的正确概括，它已成为档案学中的经典。这一属性使档案在诉讼案件中发挥着不可替代的证据作用。传统的纸质档案强调原件才具有法律凭证作用，而电子文件的易改性，使其完整性、客观性都有一定缺陷，并且一旦被拷贝，很难区分与原件有何差别，其法律证据作用靠什么来实现?这是一个争议较大的问题，对整个问题的处理直接涉及档案登记备份制度实际发生效力的范围。反之，档案登记备份制度也为司法实践中电子文件的证据保全提供了新的思路和途径。这从以下几个方面可以看出 1０电子文件是否可以作为证据。证据法学上所说的证据，一般具有真实性、关联性、合法性。电子文件作为证据除了这些特点外，还必须借助相应设备，具有非独立性。诚然，如果在诉讼中只承认原件才能作为证据，这样大量电子证据就会丧失其存在价值，某些只能由电子文件证明的纠纷案件就不能解决。虽然我国没有单独的证据法典