浅论自然资源资产化管理.doc

浅论自然资源资产化管理摘 要：自然资源的资产化管理是自然资源管理发展的趋势，如何对自然资源实施有效的管理以持续合理的利用自然资源成为我们面临的主要问题。本文首先介绍了自然资源资产化管理的现状，其次明确了自然资源资产化管理的目标和原则，最后在此基础上提出了实现自然资源资产化管理的建议 Abstract:Natural resource’s property management is the natural resource management development tendency, how to continue the subject matter which to the natural resource implementation effective management the reasonable use natural resource becomes us to face. This article first introduced the natural resource property management’s present situation, next has been clear about the natural resource property management goal and the principle, finally based on this proposed realizes the natural resource property management suggestion. 关键词：自然资源 资产化管理 可持续发展 Key words:Natural resource property management sustainable development 作者简介：杨芸芸（1985-），女，四川巴中人，西南交通大学公共管理学院硕士研究生，主要从事区域经济和城市管理研究 【中图分类号】F2 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0057-02 一、自然资源的资产化管理及其现状 （一）自然资源资产化管理的含义 自然资源资产化管理，是遵循自然资源的客观规律，按照资源生产的实际，从资源的开发利用到资源的生产和再生产，按照经济规律进行投入产出管理。对自然资源实行有偿开发利用、有偿使用制度，将开发利用权逐步推向市场，将其收益再投入于资源事业；建立起资源的核算制度、补偿制度、规划制度和监督制度，最后形成以资源养资源、发展资源产业的良性循环，为社会提供更好的经济效益和良好的生态环境 （二）我国自然资源资产化管理的现状 1“自然资源无价观”陷阱 过去自然资源的无价观，人们认为可以无偿占用自然资源，盲目开发，对自然资源进行不合理的利用，降低了自然资源的效用，导致了资源利用的严重浪费、生态破坏和环境恶化，降低了人类社会发展的可持续性。在这种观念下，国家对自然资源享有的所有权只是徒有虚名，经济上得不到实现，这样其价值长期严重背离价格。大量属于国家的自然资源资产因其价格的不合理被无偿或低价占有。实际上，我们在计算自然资源的成本时，只考虑了自然资源的勘探、开发和运营成本，而没有考虑自然资源作为资本的属性。这不仅使得国家流失了一笔可观的财源，而且，使占用者丧失了对国有资源的保护意识和增值的意识，损失破坏了大量的自然资源，造成严重的浪费，使自然资源的可持续利用受到严重的影响 2. 三权混淆 三权是指所有权、行政权、经营权。法律明确规定国家享受本国自然资源的所有权。但是在实际的操作过程中，国家所有权受到条块的多元分割，国家作为国有资源所有者代表的地位模糊，产权虚置或弱化，各种产权关系缺乏明确的界定，各个利益主体之间的经济关系缺乏协调，造成了权益纠纷迭起，并导致国有资产大量流失。国有自然资源名为国家所有，但所有权在经济上得不到体现，收益却转化为一些部门、集体或个人的利益，造成了国有资产大量流失 3.管理体制的缺陷，导致对自然资源监管不力，从而在开发利用上造成了严重的浪费 我国长期以来实行自然资源资产分部门管理，使得批准权限分头行使，缺乏统一规划和开发管理，也使得各部门各地方争权力争资源的现象发生。例如，矿产资源的勘探与实物核算应由地矿部统一进行，但是煤炭部、核工业部、有色金属总公司、石油天然气总公司等都有自成体系的勘探找矿部门和实物核算，不可避免地导致重复勘探，不仅浪费了有限的财力、物力和人力，而且在自然资源资产的计算上导致多次重复登记，人为虚报其实有数量。由于自然资源资产的多头管理，使得它们的开发和利用缺乏统一规划和具体步骤安排，而各部门各地方为了自身或本地方的利益，往往滥行使其管理批准权