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治理视野下党执政能力建设［摘要］治理理论的目标取向是善治。本文对善治目标下党的执政能力建设的基本方向进行了以下思考：正确处理党的领导与人民民主的关系；规范党政职能，理顺党政关系；构建多元主体共同治理的网络体系；积极应对全球治理中面临的问题和挑战 ［关键词］治理视野中国共产党执政能力建设 近年来，治理理论对西方国家行政改革产生了深刻的影响，进而使人类社会的政治生活面临着广泛的考验，“正在从统治走向治理，从善政走向善治，从政府的统治走向没有政府的治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。”①中国共产党十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）指出，加强党的执政能力建设是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略问题。治理作为一种先进的管理理论，无疑可以为加强党的执政能力建设，党领导人民实现国家的良好治理提供全新的视野、思路和必要的借鉴 一、治理理论的基本分析 治理理论强调一种多元的、民主的、合作的公共行政，认为治理是在既定的范围内各种权力主体运用权威维持秩序，管理公共事务，满足公众需要的行为过程。得到普遍肯定的治理理论主要包括以下内容： （１）治理主体的多元化。在现代政治生活中，由于政府面临着复杂、动态及多元性的环境，因此在面对复杂的公共问题时，政府的不可治理性增强。政府已无法成为国家惟一的权力中心，必须依靠与民众、企业、第三部门等共同治理和共同管理。只要各种公共的和私人的机构行使的权力得到公众的认可，就可成为各种不同层面上的权力中心 （２）国家与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限和责任日益变得模糊不清。在现代社会，各种私人部门和公民自愿性团体正承担着越来越多的原先由国家独自承担的责任，承担起一部分管理社会公共事务、提供公共物品、增进公共利益的任务。政府在把一部分权力转移给社会的同时，也把相应的一部分责任转给社会的承载组织。但政府转移的只是微观责任，现代政府的合法性来源于其社会性，政府宏观社会责任正是通过微观责任的更好承担而承担起来，从而取得政府的合法性，因此，社会领域的政府与非政府政治之间存在着必然的责任连带关系 （３）强调各种社会公共治理机构的相互依赖关系和合作伙伴关系。如今人们生活在一个多中心相互依赖的环境，没有哪个机构拥有充足的资源和知识可以独自解决所有的问题。在解决公共事务时，相互依存的行为主体必须交换资源，共享知识，对共同的目标进行谈判和协商，采取有效的共同行动。在公共管理领域，各个社会公共机构都在社会经济和政治生活的各个领域内积极活动，并依靠自身的资源参与解决公共问题 （４）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。各种治理主体与政府特定的领域进行合作、分担政府的行政管理责任的过程中，“把自己组织起来，进行自主治理，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同收益。”②这种自主自治的网络要求各种治理主体通过对话来增进理解，确立共同目标，增进相互信任和支持，并共同承担风险 （５）政府管理理念、方式和手段的创新。在公共管理中引入竞争机制，实施明确的绩效目标管理；引进私营部门中较为成功的管理方法、技术和经验，提高组织绩效和效率；采用授权或分权的方式，积极推进私营部门更多地参与公共事务和公共服务管理；加强组织合作的信息分享，提高决策水平；在明确区分公共部门和私营部门的责任的基础上，加强政府的责任分担；提高公共管理者的知识和技能 治理理论打破了传统理论中公共与私人、国家与市场势不两立的看法。但是，治理也不是万能的，它也存在失败的可能。实现有效治理的终极目标是实现善治。善治就是指公共利益最大化的公共管理过程。善治有１０个基本要素，这就是合法性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性、稳定、廉洁、公正。③善治的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治意味着治理是一个上下互动的管理过程，强调通过合作、协商、自愿、伙伴关系、互信、权力认同和达成共同的目标等方式实施公共管理；意味着国家的权力向社会的回归，是一个还政于民的过程，形成治理主体多元化的局面；意味着国家与社会、政府与公民的良好合作；意味着公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应；意味着严明的法度、政策的连贯、高效的行政、政务的公开、良好的服务、清廉的官员、权利的平等、有序的参与等 二、善治目标下党的执政能力建设的主要思路 （１）坚持党的领导与人民民主的有机统一 中国共产党对社会事务不进行直接管理，而是通过其政治领导、组织领导和思想领导，将党的纲领、路线和政策贯彻于公共管理的始终，保证公共管理的社会主义性质和方