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治权能力集中体现执政能力［摘要］治权能力对中国共产党执政成效、执政地位和执政命运最具决定意义，是党的执政能力的集中体现。提高党的执政能力、巩固执政地位需要把提高党的治权能力作为基础能力和关键能力来抓，提高治权能力关键是坚持和发展民主集中制 ［关键词］执政能力治权能力民主集中制 中共十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，首次对执政党的执政能力进行了全面系统的分析和阐述，深刻总结了我党五十多年来的执政经验，明确提出了今后加强我党执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务以及完成这些任务的基本举措。这是我党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识进一步深化的重大成果，是我党与时俱进的又一伟大创新，具有重要的理论意义和实践意义。执政能力是一个内涵极为丰富的范畴，执政能力建设牵涉方方面面。显然，党执政需要多种能力，但最能决定执政地位和执政命运的能力是什么呢？本文试就此问题作一初步探讨 一、治权能力是执政能力的集中体现 治权能力，顾名思义就是掌握、运用和监督制约公共权力的本领，这里主要指共产党科学运用、行使公共权力和严密有效制约公共权力的能力。科学运用行使权力以谋最广大人民群众的利益，严密有效制约权力以防止权力的滥用和误用，归根到底都是为了实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。治权能力是对共产党执政成效、执政地位、执政命运最具决定意义的能力，是共产党执政能力的集中体现 １．治权能力直接决定共产党能否保持和巩固执政地位从而完成执政使命。共产党执政是以科学社会主义为理论基础和依据，由共产党的阶级性、先进性和历史使命决定的。共产党通过暴力革命夺取国家政权后，便由革命党转变为执政党，掌握了社会公共权力。共产党执政最重要的特点和原则就是共产党是社会主义国家惟一合法的执政党，处于惟一的执政地位而不与其他党派分享执政权。这种执政特点执政原则既为共产党科学运用权力加快发展社会生产力和各项社会经济文化事业，不断满足人民群众日益增长的物质精神需要，为人民谋利益提供了最好的条件和手段；另一方面，又对执政的共产党人提出了更高的要求和重大的挑战――在处于惟一合法的执政条件下如何保证权力不被滥用和误用？共产党的执政地位既不是与生俱来也绝非一劳永逸。事实证明，权力是一把双刃剑，对任何人都不例外。共产党执政并不会天然保证权力始终只为人民谋幸福而不被滥用和误用。历史一再昭示：任何政府和政党如果不能正确对待和运用权力，不能有效制约和控制权力就必定被人民抛弃，就必定丧失政权。苏共亡党丧权原因当然是多方面的，但其中最主要最重要的一点在于苏共党内形成了特权阶层，普通党员和人民群众根本无法监督他们，权力得不到有效制约。这就是列宁当年最担心的“公职人员……是有变为脱离群众，站在群众之上，享有特权的人物的趋势”。①提高治权能力需要不断探索权力运行的规律，努力创建科学严密的权力运行机制。即要按照中共十五届六中全会提出的“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化法制化轨道运行”的要求，加强党的权力运行机制建设。② ２．治权能力的提高是共产党执政能力提高的主要标志。党的执政能力建设是多方面的，当前主要任务在不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力以及应对国际局势和处理国际事务的能力等。这些能力的提高都有赖于治权能力的提高，因为无论是市场经济、民主政治、先进文化的建设还是和谐社会的构建、还是处理国际事务一刻都离不开公共权力，离不开公共权力的科学行使和有效制约。治权能力直接制约以上各项能力的有效发挥和提高，提高治权能力贯穿执政能力建设各个环节、贯穿执政能力建设始终。治权能力相对于其他各项能力而言不能不处于主要的和关键的地位，是执政能力的集中体现。提高上述各项能力就必须把提高党的治权能力作为基础能力和关键能力来抓。只有治权能力提高了，党的执政能力的提高才有坚实的基础和保障，才能真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能真正体现共产党人的先进性、最终巩固执政地位 ３．提高治权能力比提高其它各项能力更为艰难更富有挑战性。综观古今中外，一个人、一个党、一个政权可以历经艰难困苦、历经浴血奋战而不屈服不倒下，然而一朝大权在握却很难抵制权力的腐蚀走向自我毁灭。一个个被揪出来的曾经权倾一时的腐败分子是如此，原执政的苏共和东欧共产党也是如此，中国历史上历代封建王朝更是如此。中共也曾因权力过分集中也曾酿成过十年文化大革命的悲剧，当前亦因权力监督制约的乏力导致腐败问题仍然较为突出，已经严重影响了党的执政成效，威胁党的执政地位。从国际共产主义运动的实践来看，共产党完全有能力在一定时期创造比资本主义国家更快的经济发展速度、更强的