涉民档案建设应处理好五个关系.docVIP

涉民档案建设应处理好五个关系国家档案局提出树立“人的档案最重要、最具价值”的新认识、新观念，这是贯彻我们党执政为民理念和以人为本思想，实现档案事业科学发展而做出的科学论断。如何重视和加强涉及人的档案(简称涉民档案)建设，本人以安徽省池州市为例，做了一些调研和思考。 一、在社会事务管理中形成了大量的与公民息息相关的涉民档案 调查发现，行政、事业、企业单位和社会组织在管理社会事务中产生大量的涉民档案，归纳有以下几类： 与公民身份相关的：如保存在妇幼保健中心的出生医学证明、出生证档案；保存在公安派出所的户籍档案；保存在民政部门的婚姻档案；保存在银行的公民信用档案；保存在一些奖励机构的荣誉档案等 与公民教育相关的：如保存在相关教育机构的公民在幼儿园、小学、中学、大学等受教育期间形成的学籍档案；保存在培训机构的公民受培训的档案，包括农民工技能培训档案；保存在相关社会中介机构的技工等级和职称评定档案等 与公民劳动就业相关的：如保存在企事业单位的劳动合同档案、企业职工档案；保存在劳动和社区管理机构的失业人员档案、再就业档案、退休人员档案等 与公民生产资料相关的：如保存在乡镇政府等机构的土地(山林)承(延)包合同档案、土地流转合同档案、失地农民档案、库区移民档案；保存在农机管理机构的农业机械(补贴)档案；保存在工商管理部门的企业登记档案、个体工商户档案等 与公民生活资料相关的：如保存在房产、国土管理部门的房地产权属档案、农村宅基地档案；保存在银行、公积金管理中心的房贷档案，保存在车辆管理机构的车辆登记档案；保存在物业管理机构的物业管理档案；保存在家电生产企业和居民的家电保险档案；保存在公证机构的公证档案等 与公民社会保障相关的：如保存在劳动社会保障部门的社会保险档案、医保档案；保存在民政部门的城乡低保档案、伤残军人和优抚人员档案、农村养老保险档案、五保户供养档案；保存在卫生部门的新型农村合作医疗保险档案；保存在商业保险机构的养老、医疗等人寿保险档案；保存在房管部门的廉租住房档案、保障性住房档案等 与公民生育医疗相关的：如保存在计生部门的计划生育档案、独生子女档案；保存在医院的病历档案；保存在卫生或社会中介机构的医疗事故鉴定档案；保存在体检等机构的居民健康档案等 与公民特殊群体相关的：如农村和流动党员档案、干部档案、科技人才档案、义务兵退伍人员档案、社会救助档案、残疾人员档案、老年人档案、拆迁档案；劳教人员档案、诉讼档案等 在调查过程中，许多事例让笔者真切地感受到：涉民档案因人而生，与百姓生老病死、生产生活息息相关，是维护民权、服务民生、改善民计的凭据和帮手，在为民解忧、破解难题，化解矛盾、调解纠纷，服务经济社会发展，构建和谐社会中具有独特的作用 二、涉民档案建设中存在的问题 调查发现，近年来，池州市档案部门围绕市政府实施的22项民生工程，加强了低保档案、新型农村社会合作医疗档案、廉租房档案等建设，取得了一定成效，受到人民群众的广泛好评。但涉民档案及管理工作还存在很多问题，离人民群众对查阅档案需求相比还有不少差距。主要问题有： 在档案工作理念上：存在重物轻人，重事轻人，重典型人物轻普通人物等问题。涉民档案建设未成为档案工作主目标，为民提供档案服务大多还处在被动状况 在涉民档案资源建设上：存在涉民档案形成的主体多而复杂，档案管理水平参差不齐。大量的涉民档案分散保存在形成单位，档案整理不规范，保管条件差，档案信息难以共享。档案馆难以为公民提供“一站式”查档服务 在涉民档案服务利用上：由于涉民档案多是形成单位为查考工作而保存的，未明确对公民提供利用服务要求，因而很少对外提供查阅服务。公民在遇到急、难问题时，通过查档来解决的意识淡薄，即使想到查档，也不知去何单位找何人查档 在涉民档案监督指导上：由于涉民档案多为专门档案，门类众多，档案部门未能及时出台相关行政规章和业务规范，对档案行政部门而言，监管涉民档案工作常常无章可循；对立档单位来说，存在建档责任主体不明，职责不清，工作随意性大等问题 三、加强涉民档案建设中应处理好五个关系 深入贯彻落实科学发展观，必须进一步转变档案工作中“重物轻人，重事轻人，重典型人物轻普通人物”等不符合不适应科学发展的观念和认识，坚持以人为本，坚持人民群众的需要是档案工作的本源，更加关注人民群众，更加贴近人民群众，建立覆盖人民群众的档案资源体系、建立方便人民群众的档案利用体系，促进档案事业全面协调可持续发展，统筹兼顾，正确处理好涉民档案建设中的五个关系： 重点与一般：涉民档案门类众多，涉及面广，必须突出重点、抓主抓重，以点带面，推动一般。重点抓好与民生工作相关联的涉民档案，如社会保险档案、医保档案；重点抓好与保障和维护公民权益相关