用科学发展观统领统计工作全局.docVIP

用科学发展观统领统计工作全局从我国经济社会发展对统计工作需求和统计工作自身状况出发来审视统计工作，统计工作正面临大发展、快发展的重要战略机遇，同时也遇到了前所未有的复杂情况和需要解决的问题。统计工作需要以科学发展观为统领，进行实实在在的改革创新，克服困难，乘势而上，真正担负起时代赋予的使命。 一、正确把握统计工作面临的战略机遇 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次将统计工作纳入国家宏观调控体系，将完善统计体制作为提高宏观调控水平的重要内容之一，不仅从根本上确定了统计工作在社会主义市场经济中的重要地位，而且使宏观调控真正建立在科学的数据数量分析基础上 中央提出科学发展观，首先是站在时代的高度，依据统计数据作出的科学判断；科学发展观贯彻落实的真实状况要通过准确的统计数据来记录反映，利害得失要通过对准确的统计数据科学分析作出判断。这要求各级统计部门提供准确性更高、覆盖面更全、时效性更强的经济发展数据，提供更多、更详尽的有关人口、资源、环境、就业、分配、社会保障等社会统计信息 企业等各类市场主体为了正确判断行业发展和市场走向，作出科学决策，更加关注并自觉地使用政府发布的统计信息；广大社会公众出于对国家发展和自身利益的关心，政府统计数据成了其日常生活中不可或缺的重要信息；中国经济和世界经济联系日益紧密，国际社会对中国的统计信息比以往更加关注。所有这些需求，都表明我国统计事业将进入快速发展期 二、现行统计内容、指标体系不适应科学发展观的要求 科学发展观的核心理念，是以人为本，全面协调可持续发展。以人为本，即以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民，就是以最广大人民群众的根本利益为本；全面发展，既包括经济发展，也包括社会全面进步和人的均衡发展；协调发展，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；可持续发展，是要统筹当前发展和未来发展，发展具有延续性 科学发展就是不要只追求经济增长，要重视社会全面进步；不要只追求总量扩张，要重视人的福利提高；不要只追求发展速度，要重视人的幸福指数变化；不要只追求产值，要重视消耗、成本、外部负效应及社会成本；不要只追求城市发展，要重视农村发展；不要只追求某些地区发展，要重视均衡发展；不要只追求满足人的眼前需要，要重视与自然和谐发展；不要只追求国内发展，要重视与世界和谐发展；不要只追求当今发展，要重视延续发展等等 以往的统计指标体系、关注焦点，比较偏重经济增长、总量扩张、发展速度、产值、城市发展、某些地区发展、人的眼前需要、国内发展等方面，而较少关注甚至忽视社会全面进步、人的福利提高、幸福指数变化等后一个系列的指标 三、正视统计工作面临的困难和问题 这里只涉及统计工作面临的主要困难和问题 源头数据的可靠性令人担忧。一是规模以下工业产值指标虚报问题突出，其在地区工业总产值中比重越大，虚数也越大；二是第三产业统计制度、调查方法、统计力量、数据来源渠道、核算口径存在问题，漏统漏算问题突出；三是市场主体，特别是私有和个体经济普遍存在瞒报心理和瞒报行为，在第三产业更为突出；四是存在有关部门“授意”调查对象或中间环节直接代人加数现象；五是各种增加值率项目填报不准，核算误差较大。这些问题造成源头数据不准不实不全。六是满足地方经济社会发展、地方党委政府工作需要的统计服务内容滞后，水平不高 统计法制建设薄弱，统计的权威性缺乏保障。一是统计法制建设投入不足，宣传不到位；二是统计执法力量不足，执法行为经常受到干扰，甚至受到政府及有关部门的干扰；三是有的干部为出政绩追求高指标，忽视甚至轻视统计法纪；四是相当多的被调查对象漠视统计工作，不配合，不实报。这是统计源头数据可靠性下降的较深层次原因 机构设置、人员编制、经费保障、办公条件不适应基层统计事业的发展。随着市场经济的发展，经济主体日趋多元化，数量成倍增加；经营方式日益多样化，经济联系越来越复杂；经济利益趋向功利化，统计配合度日益下降；各级党委政府对统计信息需求量越来越大，越来越具体，要求越来越高。这些使统计工作量和难度均在加大，但是相应的保障却上不去。一是区县统计机构行政编严重不足；二是乡镇街道没有设立独立的、统筹三次产业统计并全面管理本地区统计工作的机构；三是乡镇街道特别是村、社区一级统计人员配备标准低，稳定性差，待遇低；四是统计经费保障普遍难，乡镇街道以下更难，办公条件差，统计手段落后。这是统计源头数据可靠性下降的直接原因 政府综合统计与各职能部门行业统计统一协调，共享信息几乎处在撂荒状态。实际上在现代市场经济和落实科学发展观的背景下，政府综合统计固然重要，但它不可能，也没必要包打天下；政府各相关部门应发挥其优势，负责某一行业，某