社会福利事业基本架构和发展趋势.docVIP

社会福利事业基本架构和发展趋势民政部门现阶段的主要任务是大力推进新型社会救助体系建设,但站在长远战略高度来看,必须举起加快社会福利制度建设这面大旗#65377;这是我国经济社会快速发展的形势所趋,是实践“以人为本”,让全体人民共享改革发展成果,促进社会和谐所需#65377;开展对社会福利事业的战略性#65380;前瞻性研究,对于发挥民政部门的职能作用,是十分必要和有益的#65377; 一#65380;社会福利制度的基本框架与功能 社会福利是国家或社会依据法律和相应的社会政策,向部分公民或全体公民提供无偿或优价服务的制度#65377;就其功用而言,社会福利的发展有助于调整国民收入的分配格局,缓解初次分配领域的矛盾,提高社会的福利度,增加居民收入,让越来越多的社会成员,直至全体公民共享经济发展的成果,实现社会的稳定和谐#65377; 社会福利有广义和狭义之分#65377;广义的社会福利是一种大社会福利定位,社会保障是社会福利制度的组成部分#65377;狭义的社会福利是将社会保障视为大概念,社会福利是社会保障体系的一个重要子系统#65377;前者的重点在于提高社会成员的生活质量,后者的重点在于矫治特定的社会病态现象#65377;许多发达国家选择的是广义的社会福利,它包括了保障性福利与非保障性福利两大部分,其中保障性社会福利包括社会保险#65380;社会救助#65380;社会福利事业与优抚安置;非保障性福利包括职业福利#65380;住宅福利#65380;教育福利与社会补贴#65380;社区服务等等#65377;我国现阶段,实行的是狭义的社会福利,主要为财政价格补贴#65380;民政福利和企业或单位福利三大板块#65377;其中民政福利主要集中在三类对象,即老年人#65380;残疾人和孤儿#65377;事实上,我国的社会福利长期以来实行的是一种救助性或者是补缺型的社会福利#65377; 社会福利的基本功能主要体现在三个方面:一是缓解社会矛盾,维护社会稳定#65377;目前,社会转型正面临关键的临界点,即进入社会发展的矛盾多发时期,社会公平问题显得特别重要#65377;加快社会福利事业的发展,有利于促进社会公平,维护社会稳定#65377;二是增加居民收入,提高生活质量#65377;社会救助和社会福利的最大差别在于,社会救助是依据社会成员收入水平的不同而决定是否实施救助以及救助的水平,社会福利则是一种普惠制#65377;加快发展社会福利事业,有利于提升社会成员物质生活和精神生活的水平#65377;三是拓宽就业渠道,创造就业岗位#65377;社会福利事业的发展,一方面有利于促进社会工作者队伍的发展壮大;另一方面有利于催生公共事务市场的需求,提供更多的特别是适合弱势群体就业的机会#65377; 随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,人们的就业方式#65380;生活方式#65380;消费需求日趋多样化#65377;原有的社会福利运行机制已不再适应经济和社会的发展要求,单纯依靠国家和集体支付社会福利费用的包办福利方式,以及过去那种主要靠计划分配福利资源的配置方式已难以维系,必须及时做出调整#65377;坚持政府主导,依靠社会力量多形式#65380;多渠道#65380;多层次发展社会福利事业,成为我国社会主义市场经济条件下社会福利运行机制改革与发展的必然选择#65377; 二#65380;建设和谐社会目标下的社会福利事业 加快发展福利事业是建设和谐社会的根本要求#65377;回顾新中国成立后我国社会福利事业的发展,在看到巨大成绩的同时,有三个方面的问题不容忽视:一是在计划经济时期,盲目推进全民福利;二是改革开放后的较长一段时期,将社会福利基本推给市场,真正意义上的社会福利的内容很少;三是过度强调了社会化,弱化了政府的责任,影响了社会福利事业的健康发展#65377; 目前,各级政府正着力从两个方面促进社会公平:一是进一步深化初次分配领域的分配制度改革,提高低收入群体的收入,如设定最低工资线;二是调整国民收入分配格局,加大二次分配的比重,主要是健全#65380;完善城乡社会保障体系#65377;这两方面的努力对于缩小社会各阶层的收入差距,缓解各阶层之间的利益矛盾,无疑是必要的和有效的#65377;但从长远看,仅有这两方面的努力还不够#65377;社会福利制度不健全,势必制约大多数城乡居民生活水平和生活质量的提高,势必在很大程度上抵消我们在初次分配领域和二次分配领域所作努力的成效,甚至在特定条件下激化矛盾,影响社会的稳定#65377;从国外的经验看,调节利益分配格局,不仅有赖于经济发展和初次分配领域#65380;二次分配领域的制度完善,而且有赖于社会福利制度的完善#65377;