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社会资本和档案诚信建设摘要：学术界的“社会资本”问题主要是指建立在信任和互助合作基础之上的社会关系网络，它是社会发展所必需的重要资本之一。社会资本与档案诚信建设之间存在着一定的制约和依存关系，从社会资本的研究视角使我们看到档案工作者的思想意识、精神状态、公共利益以及美德等价值观对于我国档案诚信建设的重大意义。以社会资本为研究视域，可以促进我国政府与公民在档案诚信建设中的良性互动，由此也将促进我国社会资本的充分发育和档案诚信建设水平的提升 关键词：社会资本； 档案诚信建设； 信任； 规范 ２０世纪９０年代以后，学术界广为重视“社会资本”问题。这个问题主要是指建立在信任和互助合作基础之上的社会关系网络，它是社会发展所必需的重要资本之一。亚里山德罗#8226;波茨和塞森布雷纳认为，有关社会资本的思想萌芽可以追溯到古典社会学家迪尔凯姆和帕森斯的“价值融合”以及“强制性信任”、马克思和恩格斯的“有限度的团结”、齐美尔（Ｓｉｍｍｅｌ）的“互惠交易”。１９８０年，法国社会学家皮埃尔#8226;布迪厄正式使用了这一概念。２０世纪９０年代，罗伯特#8226;普特南将社会资本概念正式引入政治发展与民主治理。他将社会资本界定为“社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调的行动来提高社会的效率。” ① ２０世纪９０年代以后兴起的社会资本理论与加强档案诚信建设之间存在着一定的内在逻辑性。档案诚信建设问题的提出源于档案行政服务与行政管理过程中的一些非诚信问题的不断出现。进入新世纪，档案工作的服务机制老化与缺失的问题已日益突出。比如：档案从征集、登记、鉴定、整理到保管、编研、利用等一整套内部管理运行机制，都一直沿用传统的做法，其中有的已不适应新的形势，在档案管理中也缺少必要的人员培训、业绩考核、激励、资金支持以及业务协作等相关服务机制，尚未设立拓展档案工作活动领域的各类“中心”等等，这些都使新时期的档案工作出现混乱和效率低下，②直接影响着档案诚信建设，比如档案的公开、咨询以及开发利用过程中，如何体现公开和公正？如何体现“以人为本”？如何接受公民的建议和批评？等等。因此，概括地说，档案诚信建设既包括档案工作者自身的诚信建设，同时，更强调档案工作者在构建社会主义和谐社会，特别是在社会诚信建设过程中所处的地位以及应该发挥的作用。例如，最近，我国外交部陆续开放部分早期的外交档案；在连战、宋楚瑜先生访问大陆期间，大陆方面提供的和他们有关的档案复制赠品等等，都使我们看到了档案工作，特别是档案诚信建设在提升我国社会资本以及构建社会主义和谐社会过程中的重要作用。因此，从社会资本的内涵中，我们不难发现它与档案诚信建设之间的内在逻辑性，即社会资本的充分发育是使档案诚信建设得以实现的基础。因为只有在档案工作者普遍具有团结、互助、合作与信任的公共精神的前提下，档案工作者才会具有自觉遵循社会道德规范、自愿为公众服务并且具有负责的意识和品格。此外，档案诚信建设水平的提高也是社会资本不断发育和提升的重要保证。因为，只有进一步加强档案政务公开，拉近政府和公民之间的距离，增加政府与公民的沟通与互动，才能“取信于民”、让公民更好地参与到档案诚信建设工作中来，才能让他们对档案工作，包括对档案法律法规以及档案政策的制定和执行提出建议和批评。这样，发育和提升社会资本、维系社会的和谐与稳定以及促进国家经济的繁荣和发展才有保证 社会资本理论强调的是信任、规范以及对公民的美德教育。档案工作者自身的诚信建设也离不开这些社会资本要素的发育和提升 （一）信任是社会资本的必不可少的组成部分，而塑造普遍信任的社会资本则与政策执行网络的成功存在着密切的关系。社会信任关系到国家的经济绩效和发展模式与道路的选择，一个国家的信任度高低直接影响企业的规模，进而影响该国在全球经济中的竞争力。而就档案工作而言，社会信任关系形态、信任维系的方式、公民对政府的政治态度和社会关系的心理认同等因素，对档案工作的组织网络构建以及档案工作中政治国家与公民社会的互动关系方式都有非常重要的影响 档案工作中信任社会资本的培育则应着眼于创新档案服务与管理工作机制。这首先需要档案管理人员树立“全心全意地为人民服务”的思想，进一步解放思想，创新思维，不断打破“三个思维定势”，实现“三个彻底转变”，即不断打破陈旧的思维定势，实现档案工作由封闭型向开放型的彻底转变；不断打破僵化的思维定势，实现档案工作由计划经济型向市场经济型的彻底转变；不断打破狭隘的思维定势，实现档案工作由单向服务型向多向服务型的彻底转变 其次创新档案工作服务机制需要建立档案文件资料“超市”服务中心。以南通市的档案“超市”为例，在江苏，自南通市档案馆首开档案“超市”先河后，目前“星星之火”正在逐步燎原。今年１０月份，启东市档案馆文件资料“