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社会管理中社会自组织功能培育和开发社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会的和谐与发展，需要良好的社会环境与社会秩序。为此，需要处理好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等几大任务，这正是社会管理的基本内容。科学、高效的社会管理，离不开政府的主导，但也不能忽视社会自组织功能的培育与开发。 一、政府社会管理与社会自组织管理：社会管理的两个基本方面 依据管理主体的不同，社会管理可以分为两类：第一类是政府对社会生活、社会事务、社会组织的规范、协调，即政府社会管理；第二类是社会（各种自治组织、非营利组织、公民等）依据一定的规则和道德约束，对自身所进行的规范、协调与管理，即社会自组织管理，或曰社会自我管理、社会自治管理 政府社会管理和社会自组织管理，是社会管理的两种基本类型，也是社会管理不可或缺的两个方面。对社会事务的管理，离不开政府主导作用的发挥，社会管理也是政府作为公共权力组织义不容辞的责任。但我们也不能由此而否认或忽视社会自组织管理的必要性。社会管理任务的艰巨性，面临的情形的复杂性，管理事务的繁重性，决定了单纯靠政府进行社会管理是不行的，社会管理上的“政府失灵”是不可避免的，因此社会自组织管理也就成为不可缺少的一种基本类型。而且，在现代社会，人民主权的理念和原则早已深入人心，并成为政治生活的核心规则。人民主权原则昭示着，人民不是单纯的、被动的被管理者，而是国家和社会的主人，人民有权参与国家事务、公共事务、社会事务的管理。在社会管理领域吸收和注重人民的参与，以及人民组成的各种正式、非正式团体的参与，是人民主权原则的一个具体体现。也就是说，社会自组织管理既有法理上的充分依据，也有现实的客观需要 那么，接下来还有一个问题：社会能够自组织管理吗？答案无疑是肯定的。耗散结构理论、协同论、系统论等理论揭示，自组织是任何系统都有的基本特性，事物存在自组织的力量，即将自己组织成日益复杂的系统的持续力量。开放系统在系统内外两方面因素的复杂非线性作用下，内部要素的某些偏离系统稳定状态的变化可能放大，从而在系统内部产生更强烈的、更大范围的长程相关，自发组织起来，使得系统从无序发展到有序，从低级有序发展到高级有序。社会作为一个复杂系统，内部有着强大的自组织力量。事实上，在国家产生前，社会就是完全自组织的；国家产生后，社会的自组织力量仍然很强大，社会的自治、自我管理和国家对社会的管理一直并存 对现代社会的治理，政府和社会不应该是互相排斥的，而应该是建设性的合作伙伴关系，二者需共同承担起社会治理的责任。同样，政府社会管理和社会自组织管理，也不是相互对立、非此即彼的，而应该是相互协调、配合的，是社会管理不可缺少的两个方面。在社会管理方面，政府和社会都存在管不了、管不好、管理效率低的环节和问题，即有所谓“政府失灵”、“社会失灵”（或“志愿失灵”）的现象。在“政府失灵”的环节和问题上，需要充分发挥社会的作用；在“社会失灵”（“志愿失灵”）的环节和问题上，需要政府的强力干预。因此，政府管理和社会自治管理是互补的，我们应该努力追求和实现二者的合作、互补 我们党也正是这样提倡的。党中央提出健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，胡锦涛总书记今年2月19日在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。这些方针和指示的实质，就是要重视政府社会管理和社会自组织管理，在加强党委、政府的社会管理职能的同时，也要注重发挥社会组织和群众在社会管理方面的积极作用 因此，我们要正确认识政府社会管理和社会自组织管理的密切关系，注重二者的协调、配合，既不能以社会自组织管理否定政府社会管理，也不能以政府社会管理否认社会自组织管理。但是，现实中有相当一部分人并没有能够很好地把握二者的关系，特别是有一些人简单地把社会管理等同于政府社会管理，而有意无意地否认或忽视社会自组织管理。这是我们在加强和创新社会管理工作时尤其需要警惕的 二、社会自组织管理与自组织功能在和谐社会建设中的价值 社会自组织管理，就是要重视社会的自组织功能，通过社会的自我管理实现社会的有序运行和发展。在构建和谐社会的背景下，加强社会自组织管理，注重社会自组织功能的培育与发挥，具有重要的意义 纵观国家产生以后的社会管理，我们可以发现，传统社会和现代社会的社会管理模式有很大的不同。在传统社会，社会管理主要是国家（政府）对社会的控制、管理，其特点是社会管理权力自上而下运行、权力配置的单一中心性，以及权力范围的广泛性、无限性。在现代社会