美国劳工组织对中美贸易关系影响.doc

美国劳工组织对中美贸易关系影响摘要：中美贸易关系历来受多种因素影响，美国国内劳工组织在中美贸易摩擦的两个典型个案中起到了一定的影响。其行动的一般规则及目的需要进一步研究及分析，从而利用这些规则来为中美贸易关系润滑，减少不利因素最终提高贸易关系成功的可能性 Abstract：The China and US trade ties always receive many kinds of factor influences, the US domestic Labor organization have certain influence in the China and US trade friction two typical cases. Its motion’s general rule and the goal need to further study and to analyze, thus uses these rules to come for the China and US trade ties lubrication, reduces the disadvantage factor to enhance trade ties the successful possibility finally. 关键词：美国劳工组织 中美贸易关系 PNTR 货币操控 key word：American Labor organization China and US trade ties PNTR Currency control 一．背景介绍 尽管劳工组织在美国的影响是不可忽视的。他们的意见美国政府在决策中必须纳入考虑。他们发表意见的方式也多种多样，意见涉及的范围也很广泛，不仅仅集中于本国国内 虽然美国有很多劳工组织，但是最大的劳工组织――劳联-产联（AFL-CIO）却在中美贸易关系中发挥了最重要的作用。根据最新的数据统计，美国共是劳联-产联成员，它拥有56个工会组织。以下就劳联-产联如何对美国政府决策影响进行进一步分析 二．案例分析 1.与中国的永久性正常贸易关系地位（PNTR） 毫无疑问，PNTR议案和中国入世的议案地位不分伯仲。PNTR这个名称自1998年开始使用，由最惠国待遇（MFN）演变而来。它从法律上规定美国与另外一个国家之间的自由贸易关系，拥有PNTR地位的国家在贸易中不会受到任何歧视，将与其他任何拥有PNTR地位的国家一样，受到同等待遇。[1]它可以免除每年一度的对中国贸易地位的审议，使中国商品进入美国市场后享有与其他国家一样的低关税待遇。自1979年中美外交关系正常化以来，中国便成为美国众多贸易伙伴中最重要的一个。但是上世纪九十年代开始，立法者们不同意免除对中国贸易地位的审议，因为“他们相信中国的国内问题太严重，与PNTR的要求不相符”。[2]因此中国不得不重启与美国的PNTR地位，而在这个过程中美国的劳工组织却起到了一定的阻碍作用 劳联――产联，采取了直接游说的方式，雇佣律师游说国会议员给他们施以直接压力。他们用尽各种方式取得参议员中民主党人士的支持，尤其是党领袖Richard Gephardt 和秘书长 David Bonior。[3]此外，劳联-产联的领导人John Sweeney 与共和党人士进行多次谈话，强调国会议员没有充分理由支持中国的PNTR地位，因为无证据证明中国在提高人权状况和工人权利方面做出任何进步。[4]他们还动员劳工组织成员通过向当地议员寄信、明信片或打电话，拜访选举办公室，印制宣传手册等来反对中国PNTR地位在议会的通过。[5]他们甚至对某些国会议员威胁说，如果支持PNTR议案，那么这些国会议员将不会在选举中得到选票。[6] 因此，虽然早在1990年布什政府就提出要恢复中国的PNTR地位，但是由于劳工组织的强烈反对，布什为了争取他们的选票，便在这个问题上做了很大让步。尽管PNTR议案最后在克林顿政府时期得到通过，中国也重获这一地位，但实际情况是如果美国想要通过中国进入WTO的议案，那么PNTR议案是必需的一步。不过本议案的通过也是妥协的产物。劳工组织曾以要求美国政府考虑中国的人权状况为借口阻挠本案。为了减少劳工组织的不满，在本议案的结尾，美国加入了一系列关于人权的条款并且禁止倾销行为。1而且赞成票与反对票的差距十分微小（众议院中237票赞成，197票反对，一票弃权），也证明了这个议案的复杂性，很多投票者对待这个问题的态度相当暧昧，同时他们也受到了某些来自官方的压力。因此，虽然此议案最终获得通过，劳联-产联在议案审议过程当中所施加的压力也不容小觑。最终对于此议案的报道和研究中，无一不提到对此议案持反对态