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董必武党政群关系思想浅析[摘要]正确处理党政群关系，是社会主义国家改善党的领导，转变政府职能和加强群众监督的一个重要问题, 也是我国目前正在进行的政治体制改革的一个关键问题。董必武同志是我们党的老一辈无产阶级革命家，曾长期担负党和国家在政法方面的领导工作，是党和国家的重要领导人之一，他在长期的工作实践中，以马克思主义为指导，对党政群关系问题进行过认真的探索和研究，发表过许多极为精辟的见解。董必武关于党政群关系的一些基本思想，至今仍具有很强的现实意义 [关键词]董必武；党政群关系； 思想；浅析； 一、党政关系 党与政权机关的关系可以说是有政党政治以来的重大问题, 当然也是中国共产党必须着力解决的问题。正确认识和处理执政党的党政关系, 是保证党的正确领导的一个重要方面 第一，应把党和政权、政府在性质上区别开来，不能混淆起来 早在1930年7月22日全国组织会议通过的《目前政治形势与党的组织任务》的决议里, 指出：“苏维埃是工农群众的政权组织, 与党绝对不能相混合的。”[1]人民民主专政政权建立之初, 董必武就明确指出：“党领导着国家政权，但这决不是说党直接管理国家事务，决不是说可以把党和国家政权看做一个东西。”[2]这些论断说明，作为工人阶级先锋队组织的共产党与作为人民当家做主的权力机关的国家政权及其政府机构是性质根本不同的两个政治实体，党是阶级先锋队组织，政权机关和政府组织是国家和社会事务的管理机构，是社会强制机构，把党混同为政权机关或把政权机关混同为党的组织都是错误的 第二，应把党和政权机关、政府机构的职能区别开来 党政之间性质不同，决定了它们在革命和建设中各自负有不同的职能。如果把它们混为一个东西，由党的组织代行政权机构、政府机构的职能，就会妨碍政权机关和政府机构职能的发挥，就会使人民当家做主形式的国家权力机关有名无实。在一党执政的情况下，这种现象弄得不好是比较容易出现的。因此，分清其职能，便成为一党执政条件下党政关系中一个必须解决好的问题。董必武在1951年9月23日《论加强人民代表会议的工作》中说得很清楚，他指出：“党无论在什么情况下，不应把党的机关的职能和国家机关的职能混同起来。党不能因领导政权机关就包办代替政权机关的工作，也不能因领导政权机关而取消党本身的职能。”[3]这不仅指出了党不应包办国家政权机关工作的问题，而且指出了党组织要做好本职工作，抓好自己职权范围内工作的重要性 第三，党和政府关系的纽带和媒介是党员和党团，轻易不要调动他们 董必武指出，党和政府是两种不同的组织系统，党不能对政府下命令。党的构成分子――党员，在政府机关中工作，同时就是政府工作人员中的一员。党和政府这样就发生了有机的联系。党在政府中实现它的政策，是经过和依靠着在政府内工作的党员和党团。党只能直接命令它的党员和党团在政府中做某种活动，起某种作用，决不能驾乎政府之上直接指挥命令政府。[4]党员是党组织和政府之间的媒介和纽带，这就决定了党员和党团具有双重身份，那么为了保证政府工作的有序开展，就不能随便调动在政府部门工作的党员，若一定要调动，则一定要经过政府负责人的同意方可 第四，理顺党和政权机关之间的正确关系，改变党的领导方式，重视发挥政府的领导作用 董必武指出，党与政权机关的正确关系应是：对政权机关工作的性质和工作方向，应给予正确的指示；通过政权机关及其工作部门实施党的政策，并对他们的活动实施监督；挑选和提拔忠诚而有能力的干部（党和非党）到政权机关中工作。[5]董必武的这段话集中说明了以下几个方面的问题 首先，党对国家政权机关的领导，主要是政治上的领导。历史经验一再证明，党的路线、方针、政策的正确与否，直接关系着我国革命和建设事业的成败。因此，党必须把马克思主义的基本原理同中国革命和建设的具体实际紧密结合，制定出正确的路线、方针和政策，以此规定政权机关工作的性质和方向，并据此对政权机关的工作实施监督 其次，党制定的政策应该经由政权机关及其工作部门去实施，使政权机关真正能够发挥作用。在我国，党和国家政权机关都是人民民主专政体系中的组成部分，但二者却具有不同的性质和职能。国家政权是权力机关、行政组织，是人民民主专政的最直接的表现；党则既非权力机关又非行政组织，而是国家政权机关的核心和领导。党只有通过国家政权机关这些“杠杆”和“传动装置”，才能发挥其核心和领导作用。因此，党在指定了正确的路线、方针、政策之后，必须经由国家政权机关，通过法定程序，把党的主张变成国家意志，使之更加具体化、完善化，并付诸实施。党不应该直接向国家政权机关发号施令，不应该直接管理国家行政事务，否则便会影响政权机关发挥作用 再次，挑选忠诚而有能力的干部到政权机关去工作，是实现党对国家政权机关组织领导的基本途径。党对国家