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行政救助基本原则法律浅探［摘 要］ 行政救助是指行政主体赋予特定行政相对人一定物质权益或与物质相关权益的一种具体行政行为，是行政给付的主要内容之一。在我国，法律关于行政救助的规定尚不甚发达，在实践中不时地发生着一些不尽人意的现象。本文从一个案出发，结合中外相关理论及法律规定，仅就行政救助应遵循的基本原则进行粗浅探析，以期引发更多的讨论 ［关键词］ 行政救助 基本原则 法律规定 构建 XX年5月28日凌晨，一名流浪汉死于长沙市芙蓉区救助管理站门前。其死亡原因在于公安机关、救助站和“1XX年德国学者福斯托霍夫在其著作《作为给付主体的行政》中创立了给付行政论，他将现代行政分为维持秩序行政和形成性行政两种。同时，着眼于公行政行为的形态，将其二分为侵害行政和给付行政。在他那里，“给付行政，是指服务于生活考虑的活动。这里的生活考虑，是指对于不得不从事现代集团生活的人，给付、提供其为维持日常生活所不可欠缺的生活物资或者生活服务的活动。”［1］现代学者则在更广泛的意义上来使用这一概念，将给付行政扩展为“设置、管理道路、公园，设置、运营社会福利设施，进行生活保护，给予个人及公众便利和利益的行政。其目的在于确保文化的、健康的生活。”［2］其内涵是指通过公共设施、公共企业等进行的社会、经济、文化性服务的提供，通过社会保障、公共扶助等进行的生活保护、保障，以及资金的交流、助成等，及通过授益性活动，积极地增进国民福利的公行政活动，包括供给行政、社会保障行政与资助行政三类。供给行政是指提供日常生活中必不可少的公共服务的行政作用，是通过公共用物、公共设施（公共建筑）、公共企业等的设置和经营来实现的。社会保障行政是指国家或地方公共团体为保障国民最低限度的健康文明的生活而进行的给付活动，包括保障生活贫困者生活的公共扶助，对大量分散生活中致使贫困的危险实行救济的社会保险以及公共卫生、医疗、社会福利。资助行政广义上包括青少年的保护和培养，以及提供知识和技术等非经济性的内容；狭义上仅指资金资助行政，包括国家、地方公共团体、行政法人等提供的补助金、资金借贷、出资、债务保证、损失补偿、保险等。［3］给付行政的外延几乎囊括了现代福利国家行政作用的大部分领域，而不仅仅是指某一种行政行为。正由于其外延过于宽泛，故不适用于我国的国情 （二）德国、日本等国关于行政救助的法律规定 在西方发达国家，有关行政给付的基本法律都是由国家立法加以规范的。公民的社会经济权利作为宪法的一项基本内容率先在1919年的魏玛宪法中落实下来。魏玛宪法把家族的清洁健康和社会的改良作为国家与公共团体的任务，规定了大量的社会经济权利，如产妇有权要求国家保护和扶助，对穷困无资入中学及高等教育者予以学资补助，还规定了社会保险制度等。［4］国家有义务通过对整个经济社会的积极介入来保障所有人的社会和经济生活。魏玛宪法在1933年希特勒上台之后逐渐被撕毁，但其基本的理念却为1949年的《德意志联邦共和国基本法》所继承并发扬光大。该基本法规定了人人都享有生存权，所有的母亲都有受社会保护和照顾的权利等社会经济权利。甚至要求财产的使用也应为社会福利服务，可因社会福利而征用。［5］由于基本权利拘束立法、行政与司法，基本法的社会经济权利的规定不再是宣言性的规定，而是可以请求的权利。另外，德国还制定了《社会福利法》《稳定与成长法》《就业促进法》《社会救助法》等法律，将该权利具体化。德国在社会国家原则的指导下，积极发展福利事业，系统化的给付行政得到了大力的发展 1946年的《日本国宪法》也采用了社会国家的理念，规定国民均享有最低限度的健康的与文明的生活的权利。国家应于一切生活部门，努力提高与增进社会福利，社会保障及公共卫生。并通过一系列的社会立法，如《生活保护法》《儿童福利法》《残疾人福利法》《老人福利法》等加以落实。有了具体法律的规定，宪法的规定就成了公民可以直接请求的权利。1973年，日本老人福利制度正式达到国际水平，这一年被日本政府称为“福利元年”，这显示了日本政府要继续强化社会安全体系的决心 此外，美国的《社会保障法》（1935年）、英国的《国民救助法》（1948年）也对行政救助进行了规范 二、我国关于行政救助的理论认识及法律规定 （一）我国关于行政救助涵义的界定 在我国理论界，一直以来关于行政救助的定义争议颇多。有学者认为，行政救助是指行政机关及其职能部门对管理相对方在处于某种困境或不利状态或其他特殊情况下，依照有关法律规范的规定或行政职权，给予其一定的物质权益或金钱利益的一种行政行为。多数学者认为，广义的行政给付又称“行政物质帮助或行政救助”，是指行政主体在行政相对人因发生年老、疾病或丧失劳动能力,或者其他特殊情况下，依照有关法律规范的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的