解读《国家档案法规体系方案》之三勾画档案法规建设新蓝图.doc

解读《国家档案法规体系方案》之三勾画档案法规建设新蓝图《国家档案法规体系方案》重新修订出台，为“十二五”期间全国档案法规体系建设明确了方向、提出了任务，勾画出档案法规建设的新蓝图，主要有以下四个方面： 一、加快修订《中华人民共和国档案法》 1987年颁布实施的《档案法》，是我国档案事业法制建设的里程碑。24年来，《档案法》为我国档案事业营造了良好的社会环境，提供了有力的法制保障，促进了档案事业健康持续发展。特别是1996年《档案法》进行第一次修订后，其在档案工作领域的基础性法律作用得到更充分的发挥。但是，进入21世纪后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立并完善，档案工作已经打破了原有的传统格局，呈现出档案所有制多元化、档案来源多样化、档案管理复杂化的态势，特别是一些新型组织的出现和新技术的广泛运用，使档案事业由内向外都发生了许多重大变化。面对社会衍生出的大量非国有档案和电子档案、公众对档案开放利用的新需求以及各种类型的违法违纪行为等，《档案法》中有关保护、监管、利用和惩处等规定凸显出严重滞后性，已不能够完全适应档案事业发展的需求。自XX年以来，历年全国两会上都有人大代表和政协委员提出议案或提案，要求再次对《档案法》进行修订。国家档案局在调查研究的基础上，决定启动《档案法》修订的预研工作。XX年，国家档案局向各级档案部门发出通知，征求对修订《档案法》的意见。XX年，国家档案局成立了《档案法》修订草案起草工作组，在充分吸收各方面合理意见和建议的基础上，起草了《档案法》修订草案初稿。XX年以来，国家档案局先后在北京、合肥、哈尔滨、重庆召开座谈会，深入听取各有关方面对《档案法》修订草案初稿的意见。工作组经过认真研究修改，起草了《档案法》修订草案征求意见稿，于XX年5月7日正式提交国家档案局局务会议讨论。在此工作基础上，XX年国家档案局再次向国务院法制办申请《档案法》修订立项，同时向国家财政申请XX年度专项经费，并拟邀请各有关方面专家、学者、档案工作者组成专家工作组，对《档案法》修订草案征求意见稿进行研究论证，力争在XX年底形成较为成熟的《档案法》修订草案意见稿，使之出台后真正成为符合科学发展观要求，具有中国特色和市场经济时代特征的，涵盖全部档案且门类清晰、管理权限明确，发挥出宏观调控、微观有序、以人为本、贴合实际的效能，为经济社会发展提供优质档案服务、保障档案事业健康快速发展的根本大法 二、加大档案行政法规制修订工作力度 档案行政法规由国务院根据宪法和法律制定，并由总理签署国务院令予以公布。按照《国家档案法规体系方案》的规划，“十二五”期间将启动《中华人民共和国档案法实施办法》、《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》等行政法规的修订工作，着手制定《国家档案馆条例》、《电子档案管理条例》等行政法规。本着急需先立、突出重点、务求实效原则，一是《档案法实施办法》作为贯彻落实《档案法》的配套性行政法规，将与《档案法》修订工作同步展开、同步研究、同步推进，力争在《档案法》出台后一年左右的时间，颁布实施新的《档案法实施办法》。二是针对新技术大量运用以及电子文件的快速发展，重点将《电子档案管理条例》制定工作提到议事日程，抓紧制定立法工作方案、建立相关工作组、开展立法前期调研、广泛征集各方意见，为全面启动《电子档案管理条例》立法工作奠定基础。三是针对目前我国各级各类档案馆众多，但有的没有纳入国家档案馆建设的总体规划，有的没有得到地方政府的批准，有的是由机关档案室改换名称而来，有的则是为了垄断某种档案资源、不愿向有关档案馆移交档案而自行设立的档案馆等种种现象，着手研究制定《国家档案馆条例》，以进一步明确国家综合档案馆的主体地位、对其他各类档案馆准确定位、科学整合档案信息资源为主旨，开展前期立法调研和相关论证 三、积极支持和引导地方性档案法规制修订工作 地方档案法规建设是国家档案立法工作的实践和基础，是国家档案法规体系中的重要组成部分。从i987年《档案法》出台特别是1996年第一次修订以来，各地方档案行政管理部门普法、推动立法、行政执法热情高涨，地方性档案法规陆续颁布实施。这些地方性档案法规细化了档案法律和行政法规的内容，补充规定了具有地方特点的档案管理形式和任务，为本地区管理档案事业提供了法律依据。目前，不仅31个省、自治区和直辖市均已制定了本行政区域的地方性档案法规，还有19个省会市、国务院批准的较大的市和经济特区所在的市共制定了23项地方性档案法规，这为全国档案事业沿着法制化的轨道健康发展发挥了重要作用。当前，档案新生事物、新鲜经验层出不穷，加之《档案法》将作出修订，许多地方档案法规必将重新进行相应修订。鉴于地方性档案法规立法项目由享有立法权的地方人大及其常委会视需要自行决定，国家档案行政管理部门