论执政环境和执政能力建设.docVIP

论执政环境和执政能力建设［摘要］执政党执政都是在一定的政治、经济和文化等社会环境的基础上运行其执政权力的，提高执政党的执政能力须臾也离不开其生存和运行的环境，这是挖掘政党潜力，提高执政能力的基石。本文探讨了执政党与执政环境的一般关系，分析了我们党面临的执政环境的新变化以及适应这些变化，提高执政能力应该作出的具体选择 ［关键词］执政环境执政能力 加强执政能力建设必须注意研究执政环境的变化，这是提高执政能力的基础。当代中国的政治、经济、社会、文化以及人们的价值观念已经而且将继续发生许多不可逆转的深刻变革，因此，深入研究执政环境对执政能力的影响显得非常必要 一、所有政党包括执政党的政治行为都是在一定的社会环境中运行的 政党作为政治行为主体，本身是政治系统的一个组成部分，它的活动必然受到系统内、外部环境的影响，从环境中获得信息输入，并对来自环境的压力作出反馈。从政党的存在和执政的运行看，它一般都要受到政治系统、经济系统、社会结构和政治文化等多种要素的综合作用 １．政治系统是直接作用于政党制度的社会环境。政党制度本身是政治系统的一个核心组成部分，它们相互影响，相互作用，关系极为密切。政治制度的存在方式往往决定政党的运行方式，对政党的活动起着规范的作用，为政党活动提供一个操作平台。比如说政治体制就对政党活动产生明显的影响。一个特定的国家，实行什么样的政治体制，在很大程度上就决定了政党的运行方向。在英国实行的是议会内阁制，在这种制度下，获得多数席位的政党负责组织内阁，其党魁出任首相，政府成员也主要来自该党，这就决定了各政党竞争和竞选的重点集中在议会。相反，在美国总统制政治体制中，总统是国家的元首，是国家的最高的行政首长，独一无二，因此，民主、共和两党的竞争都以争夺总统的职位而展开。同样，在我国的政治体制中，实行的是人民代表大会制度，中国共产党是领导核心和执政党，这就决定了中国共产党与其它党派是领导党与参政党的关系，是友党，各民主党派不是在野党也不是反对党，各政党的运行在共产党领导的多党合作制度下进行，这就规范了共产党与其它党派的关系和运行方向 ２．经济系统是政党活动的社会基础。在政党的社会生态环境中，经济系统是处于最为基础的地位，一个国家的政党制度与其经济的发展状况存在着本质的关联，经济结构与政党间存在结构性互动，经济的发展水平和经济体制对政党制度有制约作用。经济发展任务无论是对发展中国家还是对现代化国家都是国家政府的重要任务，也是政府获取合法性资源的重要依据之一。现代社会政党所要完成的一项重要任务就是推动经济发展和现代化建设。一般来说，政治资源的总量与社会的经济发展水平呈正向关系，经济发展水平愈高，政治资源的总量愈大。经济发展的过程也是政治资源动员的过程，经济发展与社会动员成正比。这正如政治学家王沪宁所说：“经济发展使社会上每一个人，每一个集团，每一个阶层都有自己的经济利益，由于有了自己的经济利益，他们就会要求参与政治生活，要求了解政治体系的活动过程，尤其关心政治体系的决策过程，关心政治体系将给他们带来怎样的结果。经济发展越是把一个社会结合成一个休戚相关的整体，人的政治意识就越强，政治参与的要求就愈强烈。”社会经济的发展提供了政治参与的主客观条件，经济体制对政治体系的形成和利用政治资源的方式有重大影响。在计划经济条件下，政治体系是通过指令性、强制性的对物质资源和非物质资源的直接提取、管理和分配来实现自己的目标。相反，在市场经济条件下，市场在物质资源的配置中起基础性的作用，政治体系对物质资源和非物质资源只能间接控制，通过权力配置、制度规范、秩序保障来实施管理和分配。因此，我们说政党和政治制度的运行与发展是建立在经济运行和发展的必然性基础之上的 ３．社会结构是政党个性特征形成和发展的重要因素。政党是一定阶级、阶层的政治集合体，它总是受到阶级、宗教、种族、语言、地域、教育水平和生活方式等诸多因素的影响。特别是以经济社会问题为基础的阶级问题，使政党与阶级之间存在密切的关系。社会阶级构成与各阶级间力量的对比通常决定着一个国家的政党以及政党力量的对比状况，社会经济问题分歧程度愈高，那么这些国家阶级分裂的程度及其在政党中的反映也愈高。社会阶级结构是政党运行的重要背景，在分析一国政党制度的内容和实质时，阶级结构也就成了一个重要的切入点 ４．政治文化是政党行为的深层因素。政治文化是一个民族在特定的时期流行的一套政治态度、政治信仰和政治情感。这个政治文化由本民族的历史和现在的社会、经济、政治的进程所形成，对各个担任角色者的行为政治要求都有重要影响。任何政治体系有效地施行功能的根本条件依赖于人们对文化的认同，任何政党的产生和存在都有自己的政治文化或意识形态作为前提。政党正是人类政治文化发展到一定阶段的产物。近代以来，政治文