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论新时期反腐倡廉体制建设基本涵义与本质特征［摘 要］ 新时期反腐倡廉制度建设是党的建设理论的一个基本范畴和重要课题，有其特定的基本涵义和本质特征。文章通过对“制度”和“反腐倡廉”含义的深入剖析，阐释了新时期反腐倡廉制度建设的基本涵义，并进一步揭示了其本质特征――实施制度防腐治腐，防止权力异化和腐化 ［关键词］ 新时期 反腐倡廉 制度建设 基本涵义 本质特征 反腐倡廉制度建设是党的建设理论的一个基本范畴，对它进行深入研究，具有重要的理论和实践意义。要深入开展反腐倡廉，有效预防和治理腐败，就必须大力加强反腐倡廉制度建设。做到这一点的前提是必须正确理解和把握新时期反腐倡廉制度建设的基本涵义和本质特征 一、新时期反腐倡廉制度建设的基本涵义 1、“制度”的含义 改革开放以来，制度已成为人们表述对党的制度建设规范模式认知的一个常用概念。根据学术界对制度含义较为公认的解释，主要有三层涵义：一是指宏观上的社会制度，如马克思所讲的社会形态，像奴隶制度、封建制度、资本主义制度、社会主义制度；二是指中观上的社会制度，如社会的政治制度、经济制度、文化制度等；三是指微观上的具体行为规范或行为准则，如法律、法规、规章、规范、规则、原则、条例、规定等。第三层涵义是由前两层涵义所规定的，是前两层涵义的细化、具体化，没有第三层涵义，前两层涵义就会陷入空泛化和不可操作性 可见，制度是一个含义非常丰富的概念。但在反腐倡廉制度建设中，制度有它特定的含义，是指要求政府、组织和社会成员都必须共同遵守的，按一定程序办事的社会行为规范或行动准则。行为规范或行动准则与法律、法规、规章、规范、规则、原则、条例、规定等所表达的主要意思一样，都是指说话、行事所依据的标准、法式的意思。“法式”，在现代汉语中，就是指标准的格式 但必须指出，不能把制度简单理解为空洞的条文，制度不仅是指各种具体的行为规范或行动准则，而且是各种具体行为规范或行动准则相互配套、相互制约的有机系统。孤立的单一的制度是难以得到有效执行的，没有相互配套、相互制约的制度，其严肃性、强制性和权威性就难以得到保证和发挥。同时，还必须指出，不能把制度简单等同于制度化。“制度化”是指政府、组织和个人的行为与社会行为规范或行动准则相符合的过程和高度。它具有以下特点：其一，制度化是社会行为规范或行动准则（即制度）的规范化、程序化、系统化和科学化，其内部是一个科学的、系统的、可操作的“网络结构”，即一整套健全的系统的制度。其二，制度化是社会行为规范或行动准则（即制度）的“内化”，是被政府、组织和社会成员普遍认同、接受和履行的。这两点表明的是制度化的一种高度，缺一不可，缺少了一点，就不能称之为制度化。其三，制度化是政府、组织和社会成员为了认同、接受和履行这样的制度而转变的一种行为过程。可见，制度与制度化二者有联系又有区别 2、“反腐倡廉”的含义 要准确理解“反腐倡廉”的含义，必须对题中应有之义的“腐”和“廉”做出科学的阐释和界定 “腐”，固名思义就是腐败的意思，而“腐败”从不同的角度看，具有不同的解释。在生物学意义上，它指腐烂、发霉、变质的意思，如：流水不腐；鱼肉腐败等。在政治学意义上，学术界的看法主要有四种：一是指公共权力的滥用；二是指社会不良现象；三是指某种社会制度的腐朽没落；四是指前三种意思兼而有之。笔者认为“腐败”作为“反腐倡廉”概念中的一个特定涵义，很显然它只能意指公共权力的滥用。因为腐败虽然是一种社会不良现象，但我们不能简单地认为社会不良现象就是腐败，如社会上存在的打架斗殴、制假售假、偷盗赌博等不良社会现象就不能与腐败画等号。同样的，某种社会制度的腐朽没落虽然与腐败有着密切联系，但我们不能因为二者有着密切联系，就简单地认为某种社会制度的腐朽没落就是腐败本身。因此，通过分析，只能把“腐败”界定为公共权力的滥用。它是一个具有特定含义的政治术语。正如杨春洗教授所认为的：“腐败是指执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，为满足私欲、谋取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。”只有公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的行为，才是腐败。除此之外的不良行为，就不能称之为腐败行为。否则，就会出现腐败外延被随意夸大，腐败概念被随意泛化的现象。为此，在理解“腐败”概念时，要注意把握它的三个重要构成要素：一是腐败的主体，即与公共权力相联系的政府、组织和个人；二是腐败的行为，即以公共权力被滥用为特征的社会行为；三是腐败的客体，即受到损害的国家和人民的利益。这三个构成要素密切联系、不可分割，构成了腐败行为的基本内涵 “廉”具有廉政、廉洁、廉耻等不同层面的意思。其一，“廉政”主要指为官清廉、廉明公正，不贪污、不行贿受贿、