解读社会保障体制体系建设.doc

解读社会保障体制体系建设5月22日下午．中共中央政治局进行了第十三次集体学习，学习内容是“世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设”。中共中央总书记胡锦涛主持了学习会。他强调，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。胡锦涛总书记的讲话，高屋建瓴地概括了新时期我国社会保障制度的内涵、特点及其发展方向．为我国社会保障制度的改革和发展指明了道路。学习好、落实好胡锦涛总书记的讲话精神，对于加快我国社会保障制度建设具有十分重大的意义。 一、加快健全社会保障制度体系的重要性 社会保障制度是国家的基本制度之一，目前较为通用的释义是指社会成员遇到因年老、疾病、失业、生育、死亡、灾害等原因而发生生活困难时，从国家、社会获得一定的经济帮助的社会制度。新中国成立后，我国便开始进行社会保障制度的建设工作，在当时高度计划经济的背景下，社会保障责任多由国家和企业包揽，且层次单一，项目不全，还停留在零碎的保障层面上．并没有形成层级衔接的保障体系。改革开放以后．为适应经济社会发展的需要，我国加快了社会保障制度的建设和改革步伐，出台了一系列法律法规和政策文件，逐步形成了具有中国特色的社会保障体系的基本框架。社会保障制度从本质上讲是社会发展的“安全网”，它是以政府干预的方式，弥补或消除由于市场失灵和竞争过程中产生的不安定因素及其所引起的社会震动，保证社会经济的协调稳定运行。社会保障的主体是社会，不是纯粹的“国家保障”、“单位保障”或“自我保障”，它是由国家、集体、个人共同分担的社会保障机制。完善的社会保障制度对经济社会的快速发展具有十分重要的意义 完善的社会保障制度是促进经济发展的“助推器”。社会保障制度的建立，从根本上厘清了劳动者、企业以及国家之间在保障方面的责任，把企业从“办社会”的无限责任中解脱出来，同时在劳动力再生产上，解决企业的后顾之忧，使企业真正成为市场主体。企业完全可以按照市场经济规律的要求．专心地从事生产经营，增强了企业的发展能力，推动了企业的发展 完善的社会保障制度是缓解社会矛盾的“稳定器”。社会成员和劳动者的年老、退休、患病、工伤、失业、生育以及富余人员的分流安置等问题，与社会成员和劳动者的生存和利益密切相关．这些矛盾处理不好，就会影响社会稳定。社会保障制度本身就是一种社会安全体系，能够消除社会成员的不安全感。同时，完善的社会保障制度还有利于维护和改善他们的经济生活条件，保护劳动力资源，维护和安定社会秩序和经济秩序，从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安 完善的社会保障制度是平衡社会关系的“调节器”。随着市场分配功能的强化，社会成员由于自身条件、劳动能力、负担和参与市场竞争能力的不同，因而在经济收入和生活水平上会产生巨大的差别和不平等。这种差别和不平等，不可避免地产生社会矛盾。为了解决这一社会问题，需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过提供社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的人，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，以促进社会公平目标的实现。同时，社会保障作为政府和社会支出的一部分，能起到一定的经济调节作用 二、新形势下我国社会保障制度的基本内容和工作重点 从逻辑上讲，任何制度的建立都应当先设计再建设。由于多方面的原因，我国的社会保障制度建设经历了曲折的发展过程，缺乏总体的规划，边设计、边建设、边改革的特点十分明显。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次就新时期中国社会保障制度的构成进行了阐述：我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等六个方面。党的十六届四中全会决议明确提出，要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。这次胡锦涛总书记提出“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”新概述，进一步完善和规范了新形势下我国社会保障制度的基本内容 社会救助、社会保险和社会福利三项制度是社会保障体系核心，是社会保障的主体所在。慈善事业和商业保险则是保障制度的重要补充。前者具有强制性．而后者则具有选择性。就主体的三项制度而言，也并不是相并列的，从发展程度上讲，可以划分为三个层次：一是直接面向贫困或低收入阶层的社会救助制度．这一层次社会保障制度的出发点是解除因各种原因陷入生活困境难以自拔者的生活危机。二是面向劳动者的社会保