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综合决策是落实科学发展观机制保障作者简介：丁元竹（1962- ），男，国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、北京大学教授、社会人类学博士，主要研究方向为社会发展政策、公共政策、发展战略。 摘 要：政府、专家和公众的参与确保科学决策和有效实施；政策制定程序上确保社会公平与公正以及环境的可持续性；公众参与是综合决策的重要内容。 关键词：综合决策；公众参与；科学发展观 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年来虽然有所增强，但总体水平仍然偏低，因此，必须通过各种方式吸收公民参与科学发展决策。 通常公众参与包含三个方面的意义：第一，公众从自身做起，从自己的家庭做起，从自己负责的部门做起，从自己管辖的地区做起，开展科学发展活动；第二，公众对于环境质量和社会问题的监督，公众对于一切环境污染和破坏行为，对于一切不公正和不公平的现象都有权进行监督、干涉和制止；第三，公众有权参与涉及到他们自身利益的发展问题的讨论和审议，并发表自己的意见。我们所说的公众参与主要是后者。 在建立综合决策机制的同时，必须建立公众参与的方式与方法。通常，在缺乏参与的方式和方法的情况下，可以把非正式的和个别的参与方式结合起来用于综合决策的过程。例如，可以通过建立专门委员会和圆桌会议的结合方式来讨论和解决共同面临的问题或跨部门的问题。目前，这是一种比较常用的参与方式。一般来说，用于公众参与的方式和方法很多，常用的有：参与调查、资源调查、绿色统计、统一公众意见、规划方法、合作管理、媒体技术和沟通与信息技术等等。所有的这些方法应当为公众了解和掌握。当然，还可以根据不同的问题建立不同的方式方法。必须把公众信息、公众教育和公众沟通纳入到综合决策的过程中，因为它们使公众保持对于综合决策过程的及时了解，它们提供综合决策的一致解释，特别是政策框架，它们帮助综合决策的执行并监督这种执行――通过对于决策目标的广泛了解。关于公众一致性意见的形成，就综合决策而言，公众参与的目的在于形成对于决策的广泛的群众支持和理解。这就需要在目标、原则、问题、优先项目、政策和行动上，在参与者之间形成一致性意见。按照综合决策的原则，在决策的过程中，决策除由专门的委员会提出外，还必须得到公众的认可，虽然，公众的认可在相当多的情况下是很含糊的。公众意见的一致性是指：一般的同意――大部分的参与者可以接受的条件，虽然并不是所有的参与者对决策怀有极大的热情。一致性也不是意味着全身心地同意或毫无疑义，其中可以存在不同的判断、不同的价值观念和不同的分析方式。一致性也不是少数人的意见，但是少数人的意见，尤其是少数民族的意见必须得到充分的考虑。 当一个综合决策被几个不同的部门和实体执行时，综合决策的政策和计划必须由参加的所有部门和实体共同协商和合作制定。在这样的过程中，所有的参与者必须一道工作，形成一致的意见。一致性必须成为合作与协商的基础，因为任何参与者都不能被多数票压倒。所有的参与者都将尽自己的最大努力照顾每个参与者的利益――或者是妥协，在协商与合作、妥协中形成一致，对于难以马上形成一致性的问题可以留到以后解决。协商的目标是科学发展中固有的问题，实现政策制定、目标确定或责任划分中的妥协。就整个战略水平而言，特别是对于中心目标而言，协商是非常重要的手段。 在落实科学发展观的综合决策过程中，不同类型、不同层次的参与是必须的。但是，我们必须对这些参与给予规划和适当的安排。综合决策主题的规定，首先要确定一道工作的主要问题和合作的主题，例如要明确部门关心的发展问题、跨部门关心的发展问题和综合决策所要关心的问题。 综合决策面临的主要挑战之一是如何提高参与的水平和参与的效果，在计划公众参与的过程中，必需对于下列问题进行讨论：对于能够推动和支持参与的主要机构的体制性评论；训练参与的方法；对于初期参与的监督――特别是他们的危险性要给予充分的考虑；推动高层次参与。在建立公众参与制度的过程中，我们必须消除一种误解，那就是认为公众参与纯粹是非政府行为，相反，政府应当在公众的参与中发现自己的适当的位置，这样会提高综合决策有效性，实现科学发展 责任编辑：黄 杰