打破二元结构 城乡统筹发展.docVIP

打破二元结构 城乡统筹发展针对当前城市和村镇开发建设中存在的突出问题，今年1月1日起正式实施的《城乡规划法》对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出规定，内容包括城市、建制镇、集镇、村庄的规划、建设及布局，这就意味着，原来城乡二元的法律体系被打破，城乡规划步入一体化的新时代。 问：从立法的角度看，《城乡规划法》最大的突破在哪里？ 答：原来的《城市规划法》只有城市没有乡村，《城乡规划法》则把城乡综合成一体进行考虑，前后两部法律名称上虽只改了一个字，但调整的对象却从城市走向城乡，以前几乎是空白的乡和村庄的规划将会在法律的保障下逐步推进。《城乡规划法》中所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。明确把村庄纳入规划，在国家层面的立法上是第一次 问：贯彻实施好《城乡规划法》，应理解和把握哪些基本原则及要求？ 答：一是要坚持城乡统筹；二是要坚持先规划后建设；三是要坚持科学编制规划，要把维护公共利益、促进社会公平、关注和改善民生，作为编制城乡规划的重要目标；四是要坚持服务“三农”，认真研究改进乡镇和村庄规划的内容与方法；五是要坚持强化规划实施监督，依法监督是城乡规划能否得到遵守和执行的重要保障；六是要坚持落实政府职责 问：针对当前新农村建设中，个别地方乡村规划管理薄弱、农村无序建设和土地浪费严重的情况，有什么新规定？ 答：《城乡规划法》提出，乡、村的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，引导村民合理规划建设。该法规定，“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批”。规划内容包括：“规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。”法律特别强化了对耕地的保护，规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地” 问：《城乡规划法》对城乡规划的内容作了哪些强制性规定？ 答：该法规定规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、乡镇总体规划的强制性内容。相比以往，该法对自然环境和文化遗产提出强制性保护，是一大历史性进步 问：城乡规划的监督检查体现了哪些民意色彩？ 答：该法尤为重视城乡规划的社会监督和公众参与。监督检查包括上级行政部门对下级的监督、人大的监督以及全社会的公众监督。上级对下级的监督是全面的监督，人大监督的重点是规划的实施与修改，社会监督的重点是违反规划的行为。同时，规定城乡规划报批前应向社会公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30天。并特别强调，村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。城乡规划经批准后应及时向社会公布，这意味着城乡规划将变得越来越透明 问：针对一些地方大拆大建，违章建筑屡禁不止的状况，《城乡规划法》对违章建筑的处理有什么新规定? 答：拆迁在城乡建设中有极强的敏感性和极高的社会关注度，该法首次明确了由政府行使强拆权。该法规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施 （省委农办二处）