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核心是提高农民种粮积极性四川作为粮食生产和消费大省，人增地减的矛盾进一步凸显，自然灾害频发，粮食自求平衡的压力不断加大。为促进粮食生产稳定发展，实现全省粮食自求平衡，确保粮食安全，省政府最近出台了《关于确保粮食安全的决定》(以下简称《决定》)。它是今后一段时间我省发展粮食生产的指导性文件 确保面积是前提。我省人多地少的矛盾日趋尖锐，耕地面积绝对减少趋势不可逆转，靠进一步扩大粮食播种面积增加粮食产量的空间极为有限。因此，确保粮食安全首先要确保耕地的数量。《决定》提出：实行“三个严格”的耕地保护措施，确保到XX年我省基本农田保有量稳定在7717万亩以上，粮食播种面积稳定在1亿亩以上。在稳定面积的基础上，重点加强耕地质量建设和农田水利设施建设，稳定提高耕地生产能力。到XX年，确保全省建成高标准粮田3840万亩，新增有效灌溉面积1000万亩 主攻单产是出路。提高粮食单产的根本出路在于依靠科技进步。当前，我省农业科研和推广面临新的考验。一是粮食作物新品种、新技术突破难度大，粮食单产水平提高的难度越来越大；二是农技推广服务体系薄弱，难以有效开展技术推广；三是农村劳动力短缺，种田者老龄化、素质低下，严重阻碍了农业技术推广到位。为此，《决定》提出：一要构建粮食产业技术体系，加快优质高产抗病新品种选育步伐，加强高产和轻简栽培技术研究；二要加强基层农技服务体系建设，提高技术推广服务能力；三要加强农民科技培训，提高农民科学种田水平；要大力开展粮食高产创建，充分发挥高产创建的辐射带动作用，促进农业科技进村入户到田；四要提高粮食作物病虫防控能力。减轻病虫危害损失；五要提高粮食生产机械化水平，提高劳动生产率 增加投入是保证。当前。要稳定提高我省粮食综合生产能力。政府财政投入的关键环节应放在促进粮食生产科技进步和改善生产条件，特别是加强地力和增强粮食生产的科技支撑能力建设上。《决定》提出：一要增加有利于粮食产量提高的育土工程投入，加大农业科技推广扶持力度；二要将各级土地出让金平均纯收益计提的农业土地开发资金主要用于耕地保护和提升耕地质量；三要完善中央财政产粮大县奖励政策，把产粮大县资金的增量部分重点用于重大粮食增产技术推广 提高农民积极性是核心。农民是粮食生产的主体，提高农民种粮积极性，其实质是提高农民的种粮收益。近年来粮食价格的恢复性上涨和实施“两减免、四补贴”等惠农政策，在一定程度上提高和调动了种粮农民的生产积极性，但与外出务工和种植其他经济作物相比，种粮效益仍然偏低，特别是农资价格的不断攀升和劳动力成本大幅上涨，种粮比较效益继续下降，农民的种粮积极性仍然不高。为此，《决定》提出：一要积极探索完善补贴种粮农户的有效办法，使各类粮食补贴资金真正落实到粮食种植面积上，真正落实到种粮农民头上；二要发展粮食适度规模经营，大力发展订单生产，提高种粮效益；三要在粮食主产区发展粮食精深加工，积极发展农区畜牧业，促进粮食加工转化增值；四要加强农资价格管理，控制农资价格过快上涨；五要建立和完善政策性农业保险制度，增加保险品种，扩大保险范围 行政首长负总责是关键。由于农业产值在GDP中所占的比例逐年下降，特别是废除农业税后。农业对地方财政的贡献小，行政推动的力度在减弱。行政推动作为当前农业、农村经营管理体制下推进发展粮食生产的有效手段之一。应发挥其应有的作用。《决定》明确提出：严格实行“米袋子”行政首长负责制，把粮食播种面积、单产和总产纳入对各级政府目标管理考核内容；建立和完善了粮食生产奖惩制度和责任追究制度。为加强耕地管理，防止撂荒，文件规定：因工作不力造成常年撂荒20亩以上或成片撂荒100亩以上的，将追究当地政府主要领导的责任。同时。省政府设立四川粮食生产“丰收杯”奖，对粮食生产贡献突出的市(州)，县(市、区)政府予以重奖，以调动地方政府抓好粮食生产的积极性。