理顺城市建设档案管理制度.docVIP

理顺城市建设档案管理制度在城乡建设中形成的各种载体的建设项目档案，不仅对于指导项目建设、检查评价工程质量、审价审计稽查、工程交工验收、总结经验教训，而且对于项目建成以后的产权确认、使用维护和改建扩建等都具有绝对不可或确的重要作用。但是，由于相关的城市建设档案管理体制不顺，在很大程度上影响、干扰和削弱了此项工作的依法正常开展 1980年12月9日国务院批准的《科学技术档案工作条例》规定：“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关，应当建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”。还规定“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”，并明确“城市基本建设档案馆是科学技术事业单位”。这些规定在那个实行计划经济、政企不分、包括《档案法》等国家各类专门法规几乎都尚未出台的特定环境下对档案事业发展无疑具有十分积极的意义。但是，“科技档案工作必须按专业实行统一管理”的提法容易使人对《档案法》“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”产生歧义理解。毋庸讳言，二十多年来各地建设项目翻天覆地式的开展，市场经济机制的引入，人们价值观念的改变，加上某些不规范行为的操作，特别是档案法规对“省级以上政府部门未经同级档案行政管理部门审核同意制定本系统专业档案的具体管理制度和办法”等与有关法律规定相违背的行为缺少刚性制裁条款，使得在一些地区档案行政管理部门对建设项目档案的管理工作逐步地被“边缘化” 1997年9月，全国人大档案执法检查组在上海曾向市政府领导明确指出：“档案行政部门与城市建设等其他专业部门在档案工作上需要理顺关系。在一个行政区域内，一种行政行为只能有一个行政机构和执法主体，《档案法》并没有委托任何部门和机构行使执法权，任何部门不能替代。档案工作不应多头管理，政出多门。对档案部门和其他专业部门的关系，政府应出面协调，依法定位。” 建设项目档案管理体制不顺的矛盾由来已久，其中不乏一些深层次的原因，恐难一蹴而就地予以整合。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志在肯定安徽省改革国家档案管理利用模式的批示中指出：“整合档案信息资源、创新档案服务机制，是推动档案工作更好地为党和国家工作大局服务的重要举措。” 浦东新区的建设,堪称上海市城区建设的“半壁江山”。XX年11月，在充分调研论证的基础上，该区区委、区政府领导主动提出整合档案管理体制、实行大档案机构框架的设想,即把区规划局属下的城建档案工作，区建设局属下的房产、土地档案工作及区档案局属下的综合档案工作整合到一个部门――浦东新区档案局（馆），由区委办公室分管，在体制上实行档案局、档案馆、城建档案信息管理中心“三块牌子、一个机构、统一管理”。XX年11月，从管理体制、工作职能到档案资源实现了全面整合和跨越式发展。在新体制下，新区档案局（馆）大力推进机构、思想和业务三统一。通过重组内设机构，整合完善档案管理规范、标准和工作制度，建立并完善了档案业务指导“一个口径”、档案接待查阅“一个窗口”、档案现代化管理“一支队伍”的“三个一”机制，主动积极开发利用各类档案信息资源，提升了服务实力，从而逐渐显现人、财、物和档案资源的整合优势。浦东新区档案局荣获上海市档案工作先进集体、上海市文明单位等称号，该局局长、该馆馆长和该中心主任钱娟同志荣膺全国先进工作者称号。浦东新区档案工作模式，是对王刚同志批示的最好的实践注解，它不仅为浦东新区经济社会发展提供了重要的档案信息资源保障，而且将会在全市档案部门甚至在更大的范围内产生积极影响和示范效应 城建档案管理涉及土地、房产、交通、人防、园林、环保、水利、气象、地质、地震等各专业档案的形成、管理、归属流向和开发利用，对此规划行政管理部门显然缺乏法定的主体资格和实际的协调能力。因此，国家有关部门应考虑结合政府部门职能转换、机构精简、行政审批制度改革与整顿和规范市场经济秩序，积极探索城建档案管理方面的完善法治、创新机制和理顺体制的新路 （作者单位:上海市档案局200336）