用体制保障下派工作取得实效.docVIP

用体制保障下派工作取得实效统筹城乡发展、建设社会主义新农村，是历史的任务，是群众的期望，是破解城乡二元结构的战略举措，需要下大力、出实招才能打破局面。下派干部帮助基层是各地在多年实践中的创新做法，在帮助基层解决困难、推动重点工作中发挥着重要作用。自贡市在总结实践经验的基础上，选派600名干部（包括区县选派干部和100名干警），资金、项目、带着技术去帮助基层，并以八项制度保障下派干部能够派得出、下得去、呆得住、有作为，努力推动统筹城乡发展、新农村发展，造福百姓民生 建立健全领导推动机制，实现从“派不出”向“沉下去”的转变。领导重视的程度决定工作推进的力度，制度的完善程度决定工作的落实程度。实践证明，各地在下派干部帮助基层工作中，客观存在抽调难、选派难、下不去等问题，其根本原因在于认识不到位、重视程度不够、缺乏可行的制度保证。针对老工业城市干部传统观念浓厚、思想保守、机关人员较多、缺乏活力、竞争意识不强等情况，自贡市委把下派干部帮助基层作为沟通社情民意、促进作风转变、引领科学发展、培养锻炼干部的重要措施来抓，实实在在地想办法构建领导推动机制。一是落实责任强化考核。对下派干部帮助基层工作实行“一把手”负责制，直接给各单位确定下派干部名额，把派员单位下派干部工作情况纳入单位年度目标考核、与单位目标考评奖惩直接挂钩，促使各派员单位真正抽派有能力、想干事的干部到基层帮助工作，改变以往“不愿派人、派不出人、派用不上的人”的局面。二是领导带头树立导向。实行市级党员领导干部分片联系下派干部，指导、帮助和督促下派干部开展工作。三是加强督促确保落实。市委专门成立了下派办公室负责业务指导、督查考核派员单位和下派干部。下派干部每周必须有4天以上的时间在乡镇、村或社区，派员单位不能随意抽回下派干部，下派干部必须沉到基层实实在在地工作。在市委强有力的推动下，市级机关首批下派了干部260名到镇、村帮助基层工作；市级公安机关下调了100名干警充实基层派出所，实行编制随人走，使警力真正下沉到一线，服务基层 建立健全工作保障机制，实现从“不愿去”向“争着去”的转变。下派干部能否实实在在地为群众办好事、解难事、干实事，受干部个人能力强弱和个人调控资源多少等因素影响，是检验下派工作成效的重要标准。为确保下派干部帮助基层不流于形式、不走过场和干部下派下去有事情干，自贡市从工作保障机制上狠下功夫。保证下派干部在原单位的所有职级待遇、福利待遇不变，给每名下派干部每年平均划拨5000元工作经费和生活补助款，区县、乡镇等单位也都匹配相应工作经费，给下派干部开展工作经费保障，不给基层增加负担。同时，对下派干部进行业务培训，增强下派干部在基层的工作能力；给下派干部所到村大多数配套了市、区（县）的新农村建设试点村、农村综合开发土地治理、金土地工程、农村公路通村等项目，干部带着资金、项目下去后重点抓项目的落实。下派干部到乡镇、村（社区）都任有党政副职或助理等职务，赋予相应的资金使用建议权、财务公开监督权、村人事推荐权等。搭建起干部想干事、能干事、能干成事的平台，探索形成有效的工作保障机制，确保下派干部有职有位有为、有资金有项目有事干，不少同志甚至争着要下派到基层，希望在农村干出一番事业 建立健全奖惩激励机制，实现从“要我干”向“我要干”的转变。实践证明，没有奖惩激励机制，干与不干一个样、干好干坏一个样，会形成“逆向淘汰”效应，打击积极者，鼓励消极者。自贡市在总结经验的基础上，坚持奖惩并重，建立健全了下派干部日常管理考核、定期汇报、巡视督查、表彰通报等制度。下派干部工作考核由市委下派办统一负责，区县、乡镇、村分级管理，每年进行考核评定；市委下派办定期不定期派出专人，以专题会议、走访群众、实地检查、电话抽查等形式，深入基层明查暗访，确保下派工作落实；同时，把干部的下派经历特别是下派工作业绩，作为干部提拔任用的重要依据。对下派工作实绩突出的干部优先提拔使用，对表现差、成效差的干部及时由市上“召回”或由基层提出后“退回”原单位，年度考核为“不称职”的要视情况扣派员单位年度目标考核1―2分并通报全市。比较完善的奖惩激励机制，既给单位、个人增加了压力和动力，又促使下派干部从“要我干”转变为“我要干”，在基层真正用心想事、用心干事、能干成事。在一年时间里，下派干部帮助基层引进发展项目300多个，落实资金1900多万元，协助建设通村公路600多公里，走访慰问群众4000人次 一年的实践证明，绝大多数下派干部严格遵守市委的八项制度规定，转变作风、为群众办事，许多干部在具体工作中，得到了难得的锻炼和人生感悟，增强了事业心、责任感、紧迫感，真正扎在基层实实在在地干事业，得到了广大干部群众的认可 （作者系自贡市委常委、组织部长）