积极采取措施化解村级债务.docVIP

积极采取措施化解村级债务村级债务问题已对农村经济社会发展产生很大影响，积极采取措施将其化解刻不容缓 村级债务的形成，情况十分复杂。以合川市为例，主要有４个方面的原因：一是为完成任务借（贷）款交税费形成负债，约占债务总额的４１％（不含村级提留）；二是超越集体经济和农民承受能力兴办公益事业形成负债，约占债务总额的３２％；三是非生产性支出过高形成负债，如村级办公费等管理费超标；四是借（贷）款利息及其他原因形成负债 村级债务问题，从长远看，要靠发展来解决。但欠债村大多数既缺资源、项目，也缺人才，三五年内很难解决问题。由于乡（镇）债务负担同样很重，多数区县（自治县、市）乡（镇）财政无力帮助村级化解债务。在这种情况下，随着时间的推移，村级债务人和债权人越来越恐慌，特别是去年以来村支两委换届后落选但以前又以个人名义帮集体借（贷）了款的原村干部，更为无法了却历史旧账而惶惶不安。因此，应及时组织有关部门，对村级债务情况作全面调查，准确了解农村债务的规模、构成和形成原因，并尽快出台切实可行的办法帮助化解村级债务 笔者建议，可采取以下几条措施化解当前的村级债务： 合理界定债权债务。对村级债权债务进行全面清理和分类，逐笔登记并向村民张榜公布，然后分别召开村支两委（扩大）会议或村民代表大会，对村级债权债务进行讨论确认，以剔除虚假债务和不合理债务，挤干债务水分 依法追收税费尾欠。虽然从今年起我市全面取消农业税，但如果对有支付能力的欠税（费）农户所欠税（费）不依法追收，就是对以前自觉纳税（费）农户诚信意识和守法意识的否定和惩罚，其负面影响很大。因此，全市应统一部署依法追收历年税费尾欠，这是当前化解村级债务的主要途径之一。有支付能力的欠税（费）户必须结清欠款，家庭困难确无支付能力的欠税（费）户或死亡绝户、下落不明户按程序予以缓、减、免 金融机构挂账停息。对经查证有合理用途的贷款类债务，按程序要求金融机构（主要是农村信用社）挂账停息，并实行先还本后付息（以前的利息），或只还本不付息。对向个人借高利贷的，可根据国家金融政策，比照银行同期利率，兼顾各方利益，重新核定利率标准，以减少利息支出。对债权人已收取的超出银行同期贷款利率的高息收入，冲抵其本金 “一事一议”筹资偿债。对确因兴办村级公益事业所欠债务，村支两委应向群众说明白，争取群众理解，并按照“谁受益，谁负担”的原则，遵循“一事一议”程序，在受益农户可承受的范围内确定筹资计划和筹资额，用以还债 盘活村级存量资产。对村集体所有的“四荒”地、茶山、林场、山坪塘等闲置资产和资源性资产，可采取转让、租赁或拍卖经营权的方式取得收入归还债务；对村集体应收未收的承包费或租赁费，依法追收，收回的资金同样用于偿还债务 市、区县（自治县、市）两级转移支付。对确实无法化解的村级债务，市、区县（自治县、市）两级财政可按照帮助化解乡镇债务的办法，加大转移支付力度，支持消化村级债务；对只有债务没有债权的贫困村因兴办村级公益事业而欠国家行政部门的债务，可根据实际情况给予核销；乡镇政府尽可能从自有可用财力和上级转移支付资金中拿出一部分帮助偿还村级债务。今后，市、区县（自治县、市）安排用于改善农村基础设施条件的项目（如村级公路、农田水利建设等），原则上不得再要求乡（镇）村两级配套，以免产生新的负债 建立防止村级债务产生的长效机制。一要大力加强农村基层组织建设，因地制宜调整农村经济结构，努力促进农业持续增效，农民稳定增收，使村级公益事业有人组织办（有一个好的村级班子），大家愿意办（有好的制度和机制），农民有钱办（不负债）。二要扩大行政村规模，精减村组干部。今年我市全面取消农业税后，乡（镇）村不再有催粮催款的职能职责，可以考虑进一步扩大行政村规模，提倡取消村民小组、乡镇干部到村任职（主要是任村支书），以达到减少干部人数、减轻村级负担的目的。三要加强民主管理，完善村务公开、“一事一议”等制度，坚持依法办事，按章理事，确保每办一项公益事业都有明确的资金来源。坚持“先还债，后干事”的原则，在债务没有化解前，不得举债办事。特殊情况下确需举债的，必须严格按程序办理，以增加资金使用、管理和归还的透明度。具体程序可以规定：由村支两委提出举债报告，经村民代表大会或村民大会讨论通过，填写举债申请表，列出经村民同意的还款计划和资金来源，报乡（镇）政府审批后再实施 在化解村级债务工作中，还应倡导村支两委干部树立抓发展是政绩、消化村级债务也是政绩的观念。加大宣传力度，努力形成化解债务的良好氛围。加大考核力度，充分调动村干部化解债务的积极性。 （作者系合川市政府农办主任）