高校基建工程全过程审计浅探.docVIP

高校基建工程全过程审计浅探摘要: 本文通过高校基建工程前期、施工建设及竣工阶段所面临的问题进行简要分析，针对这些问题笔者论述了在高等院校基建工程实施过程中开展全过程审计的重要性，并论述高校基建工程全过程审计所采取的措施 Abstract: Some matters which may be met in the prophase stages of the capital construction of colleges and universities, such as project determination 、design、inviting bids and offering bids, are analyzed .Considering above matters, the effect of the whole audit in the capital construction and the adopted methods also are discussed in this paper. 关键词：高校基建 问题 全过程审计 重要性 采取措施 Key words: the capital construction of colleges and universities matters whole audit effect adopted methods 作者简介：胡慧芬（1977- ），女（汉族），浙江临安人，工程师；陈国建（1975- ），男（汉族），浙江杭州人，会计师 随着高等院校、新校区老校区改扩建的相继建设，在基建方面的投资快速增长。而以前这些基建项目都要等到竣工后方委托审计部门进行决算审计。这种做法对于规模大、建设速度快的高校基建项目来讲，已不能满足当前教育基建的发展形势。特别是随着建设工程全过程审计应用成效的逐步显现，并且越来越得到高校领导和相关人士的重视和肯定的今天，笔者认为高校基建工程实行全过程审计势在必行，通过这种全方位的跟踪审计方式能对整个工程造价控制变竣工决算被动控制为事前全过程主动控制，对搞好高校基建审计工作具有十分重要的作用。所谓高校基建工程全过程审计是指高校基建工程实施过程中，包括开工前、开工后建设实施以及竣工阶段全过程进行立项、设计、概预算、招投标、竣工决算等方面采取审查存在的问题并加以纠正偏差的审计监督控制方式。本文拟就高校基建工程实施全阶段所面临的问题进行分析，并就开展全过程审计的重要性和采取的措施谈几点粗浅认识 一、高校基建工程因缺乏过程审计而产生的问题及原因分析 高校基建工程完工后开展竣工决算审计时往往都已经到了事后的审计阶段，那怕发现问题也是“亡羊补牢”，根本起不了多大作用，因此最后只能追加投资，导致“三超”现象，从而使高校基建工程出现决算超投资、浪费资源的局面，而目前采用的基建工程全过程审计可以发现问题，分析问题，最后在产生负面影响前得以解决问题 （一）前期阶段可行性研究深度不够导致确定的项目规模过大、等级过高。高校基建工程在立项决策阶段主要是项目建议书和可行性研究这两个方面的调查研究。在实践中发现由于调查和研究的程度不深，加上缺乏必要的审查监督，容易使项目“先天不足”，出现随意扩大建设规模，提高等级的情况，或者由于概算编制质量不高，存在多估冒算、漏项及概算定额资料不完整等原因直接影响高校基建项目的经济效果。这种情况的出现就是因为国内高校偏重于竣工决算审计，而忽视立项阶段、可研编制阶段和设计概算施工图预算的审查；或者由于人为的因素将项目当成政绩工程，赶时间开工，没有安排充分的时间做足前期项目建议书和可研的研究审查，导致“钓鱼工程” （二）工程招投标阶段审计监督力度不够。高校基建项目实行公开招标，不但有利于提高工程质量和降低工程成本，而且有利于加强高校廉政建设、防止腐败现象的产生。从以往竣工审计情况来看，虽然高校基建工程执行的招投标制度已经逐步走向完善，但由于有些项目行政监督力度不强，加上高校自身缺乏专业的造价咨询人员的审查，在具体操作过程中容易出现问题却不能被发现。另外，由于我国建筑市场一直以来施工队伍繁多，存在“僧多粥少”的局面，许多施工单位为了接业务就想方设法避开建筑市场规则，在投标时故意压价竞争，中标后再通过各种手段在合同外多结工程款；还有大量资质较低或没有资质的“包工头”，通过挂靠大型施工企业参与投标，导致建筑市场，招投标流于形式。更有甚者，随着反腐力度的不断加强，部分人的反审计意识也在加强。在确定招标文件中部分设备、材料价格时借着邀请审计或纪检部门人员参加会议的名头，实际上进行修改定价原则等个别现象，给审计工作带来审计难度并造成资金失控，最终造价上扬 （三）在工程完工阶段容易出现造价失控。高校基建工程在完工后,