日本经济发展新途径的尝试.docVIP

日本经济发展新途径的尝试小泉纯一郎当初以“改革无禁区”等为标榜登上首相宝座，对外政策采取“对美一边倒”，不惜以一再参拜靖国神社来显示对亚洲的蔑视，对内则高举“邮政民营化改革”的大旗，也曾风光一时，但最终在社会两极分化加剧、外交失策的批判声中下台。作为近年日本政坛难得一见的“长期政权”，小泉本来有机会通过真正的经济和社会改革，巩固自民党政权的基础，但他实际上留给后任安倍晋三的是一个“烂摊子”，使安倍在XX年的参议院选举中遭遇“滑铁卢”，形成“拧劲国会”，自民党的政策难以顺利通过和实施，安倍内阁也随之成为“短命内阁”。这是问题的一个方面，另一方面，无论是安倍，还是其后的福田康夫首相，以及麻生太郎内阁，尽管有各种缘由，但造成“每年一相”的最重要的原因之一，还在于他们都未曾拿出和践行能使日本经济走出困境的方针政策。当世界金融危机来临，麻生内阁虽也进行了积极对应，但仍难得到国民的认可。最终在XX年8月举行的大选中使自民党惨遭败绩 实现“政权交替”后的民主党，能否成为长期政权以贯彻其政治理念与政策，也必须在经济上有所作为，才能巩固政权 日本经济发展的“第三条道路” 民主党主导的“鸠山内阁”上台以来，为在经济领域的体现其“友爱”政治理念，同时也出于与自民党政权的经济发展路线划清界限，或者说基于战后日本经济发展的经验教训，民主党择定所谓“第三条发展道路”。这在鸠山内阁于XX年12月30日以“阁议”形式通过的《新的增长战略――走向辉煌的日本》中有清晰的表述、，该文件指出，所谓“第一条道路”，是指由公共事业拉动的经济增长。从战后到经济高速增长的六七十年代，由公共事业推动的国家和地方建设，因为使人们看到了光明的未来，这一增长道路发挥了效用。当时，大量劳动者从生产性能低的农村流入大都市，从事产出性能高的制造业，并由此带动了消费和需求，从而使日本经济得以扩大。其间，对新干线、高速公路等基础设施的投资效果非常可观，而它们自身也对经济的发展起了相当大的作用 但是进入80年代以后，以基础建设和大都市所得的税收，作为统一的公共事业，以工程费的形式向地方分配，如此则形成了“土木建设型国家样式”，同时也产生了由政治家和官僚来分配利益的构造。公共事业对农村劳动力就业、缩小城乡差异发挥了一定作用，但地域孤立的经济和生活基盘也随之丧失。结果，这时的所谓公共事业与整个国家的经济增长并无关联，反而积累了巨额的财政赤字 该文件所指出的“第二条道路”，是指XX年在“构造改革”名义下进行的基于“供给”来提高生产性能的增长战略。即通过规制缓和、推动劳动市场的自由化等，也即通过活用市场原理来提高生产、达到经济发展的政策。虽然一部分企业由此实现了提高生产的目标，但财富也就只向被选择的企业集中，而中小企业的“废业”也由此增加。全体国民的收入也未见提高，购买需求持续低迷 为了纠正依赖公共事业和财政的第一种做法和过了头的市场原理主义的第二种做法，鸠山内阁制定了以国民生活为“主眼”的“新增长战略”，作为实现经济发展的“第三条道路”。该战略的基本方针有三：一是注重“需求效应”，二是重视“就业效果”，三是“智慧活用”。该战略的基本目标是：实现GDP由XX年度473兆日元到XX年的650兆日元的增长，也即到XX年度的年平均名义GDP要超过3％、实际GDP要超过2％；而失业率则控制在3％以下。为实现以上目标，该战略制定了如下具体措施：首先是在日本的强项领域，即环境、能源方面。通过进一步的技术革新，支持节能型社会的建设，制定电力的固定价格购买制度等举措，到XX年，要达成产值超过50兆日元、140万人就业、减排13亿吨(日本在该期间的排放总量)的目标。第二是在健康(医疗、护理)领域，通过革新医疗技术，研发新的医药并加速其实用化，以亚洲为市场目标，到XX年，达成实现产值45兆日元、280万人就业的目标。三是在观光事业方面，通过简化签证、整备观光设施等，到XX年，外国人访日者要达到2500万人，解决56万人的就业问题。另外，与此密切关联的还有科技发展、人才培养。与亚洲各国的相互提携――这对于达成上述战略目标，推动日本经济的发展都是至关重要的抓手 从“混凝土”到以人为本的经济发展理念与XX年预算案 以上作为体现鸠山内阁所选定的不同于自民党经济发展道路的“新增长战略”，就现在的节点来看，也只是一个愿景。但民主党若能成为长期政权的话，它也就预示了日本经济的未来发展方向。就目前而言，在民主党主政的条件下，经济的主导权当然在鸠山内阁手中。笔者认为，有四个相关联的文件是解读眼下日本经济的关键――XX年大选时民主党的选举纲领，即其“政权公约”，以及上述“新增长战略”，还有已于1月25日在众议院通过的鸠山内阁提出的XX年第二次补充预算案，再就是要提交这次通常国会审议的XX年预算案。如果从