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预防腐败风险管理机制现状分析和对策建议[摘要]为了进一步推动预防腐败风险管理机制的创新和发展，本文提出：应确定风险领域的关键环节和重点部位以确保廉政风险识别的真实性、客观性；应制定从实际出发的风险点评价指标体系以加强预防腐败风险管理体制自身的科学性；应强化防治腐败的高端整合机制从而将预防腐败风险管理纳入独立的预防腐败体系来谋划发展；应进一步完善制度，特别是加强风险监测与预警 [关键词]预防腐败　风险管理　风险点　机刺　对策 我国预防腐败风险管理机制已初步建立，但仍存在着预防腐败风险难以识别和查找，预防腐败风险管理机制自身科学性不足，日常行政管理与预防腐败工作无缝衔接困难大，预防腐败风险监测和预警机制不完善等问题 一、风险管理――预防腐败工作的新方法 经验表明，廉政建设和反腐败斗争的一条基本规律是，对腐败必须反、防结合，寓反于防，以防为主。因为反腐败多为事后追惩性的措施，而防腐败则是事前预防性的手段。具有实施的根源针对性。预防腐败工作的核心是在腐败发生前如何避免腐败的实体行为，这也正是预防腐败的难点。将风险管理引入预防腐败，实则就是预测出预防腐败的风险，事先设计并实施一些流程，使腐败发生的可能最小化；继而在具体工作中，依照这些流程严格实施；面对可能发生的腐败，根据不同程度给予预警 在我国，风险管理开始得较晚，在学术上对运用风险管理理论防腐的研究更有待进一步深入，但是这并不影响各地区在科学发展观的引领下开展的一系列有益探索：XX年以来，昆山市以“查找廉政风险。建立防控机制”为抓手，通过“找、防、控”三个有机环节，建立起融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制；秦皇岛市通过权力梳理、监督定位、阳光防腐、刚性约束、市场化改革等监控机制建设的有效措施，实现了预防腐败的关口前移，大大降低了党员干部的违纪率，试点当年全市群众信访举报在同比下降了11.2％。事实表明：借用现代风险管理方法，在重点权力岗位、工作环节中查找风险点，然后制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，以此来提高预防腐败的实效性，不仅是必要的，而且是可行的。正如企业风险管理在公司和学术界的发展几乎是同时进行的那样，廉政风险管理机制跟随实践得到了持续发展。据此，我们认为，预防腐败风险管理是一项具有实用价值和可操作性的研究，风险管理方法应成为预防腐败工作长效机制中的重要方法。但需要指出的是，风险管理是个宏观概念，本文提出的“预防腐败风险管理”是在此概念指导下作的微观研究。本文提出的“预防腐败风险管理”的涵义是，以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论应用于党政事业机关工作，通过对容易发生腐败问题、存在腐败风险的薄弱环节的识别和评价，针对各种风险等级采取不同级别的预警，将腐败风险降到最低，有效预防腐败行为发生 二、预防腐败风险管理的基本内容 风险管理对于公司管理来说，就像产品和服务一样，是公司运作的最基本元素。任何一种风险流程都要分三步走：第一步是树立风险意识，第二步是测量风险，第三步是控制风险。只有当风险意识、风险测量、风险控制策略完全整合时，一个风险管理的流程才会奏效。预防腐败风险管理也不例外 1.树立风险意识 风险意识是预防腐败风险管理的起点。增强风险意识的目的是希望大多数腐败风险在成为重大问题前就得到妥善处理。在树立组织内部的风险意识的过程中，最高领导层的积极参与尤为重要。首先，领导组成员必须带头树立风险意识、统一认识；其次，坚定支持风险管理流程，动用权威，建立制度，付诸行动；最后，为了保证工作人员理解和执行，领导层应尽力将风险管理转化为各种具体的管理工作，最终形成一个良性运转的风险管理系统 2.风险点排查 对风险的管理首先要做的是对风险点的排查。预防腐败风险点是指容易发生、多次发生腐败的关键点。这些关键点极大地影响了组织目标的实现。对这些关键点进行有效控制，有助于保障反腐倡廉最终实现组织目标。归结起来，对风险的识别有两类基本方法：一类是基于对历史损失的分析，另一类是系统分析法。风险点排查则可按照以下步骤进行：一是精确梳理工作流程，不留环节漏洞；二是根据历史资料的腐败高发领域或职位或时期进一步排查；三是开展各种民意调研(通过信件、网络、问卷等方式)，公务员自／互评，结合相关监察部门提供的信息进行最终排查 3.风险点评价 全面深入查找出风险点后，需根据各风险点的重要程度(严重性)和风险大小(可能性)进行排级，根据风险点的不同等级实行分级管理，全面建立监测体系。各机关、单位应根据此反腐倡廉风险点监测指数体系，制订适合本单位具体情况的实施细则，确定评价对象、评价办法、参评单位和人员，积极开展反腐倡廉风险点状态的监控评价工作 4.风险点控制 风险控制发生在预防腐败风险管理的全过程