推进城乡居民社会保障体系科学发展.docVIP

推进城乡居民社会保障体系科学发展要使社会保障体系覆盖全体城乡居民，必须突破来自经济、社会、文化、制度及组织管理服务能力等方面的制约。 党的十七大报告将“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障”作为改善民生的六大基本任务之一。提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。” 要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，关键还是在农村。可以说，要使社会保障体系覆盖全体城乡居民，推进城乡居民社会保障体系建设，必须突破来自经济、社会、文化、制度及组织管理服务能力等方面的制约 推进城乡居民社会保险体系建设，必须坚持夯实“三个基础”，充分发挥制度的“两个合力”，努力形成一个全民共建共享的格局，才能更好地推进城乡居民社会保障体系科学发展。其中，“三个基础”是指保持财政投入的可持续、坚持统筹城乡一体化、组织服务网络的规范化；“两个合力”是指以社会保险制度的吸引力和强制力相结合。简单地说，就是要以“财务可持续、城乡一体化、组织规范化”为基础，使制度“吸引力”和“强制力”相结合，努力形成一个全民共建共享的格局 可持续。即要明确政府财政责任，加强财政投入，为制度可持续发展提供稳定财力保障 就社会保险事业中政府财政责任来看，主要有以下三个方面：一是为社会保险组织服务网络提供公共基础设施建设和正常运行管理经费；二是扮演“担保人”角色，必要时通过财政补贴弥补社会保险费收不抵支部分，为制度可持续发展提供坚强后盾；三是政府作为雇主为其雇员分担社会保险费。就我国来说，除以上外，国家财政还需承担起制度改革成本责任，逐步明确改革前旧制度下老职工养老金欠账的历史责任。笔者认为，理顺以上国家及各级地方财政责任，对于推进基本养老、基本医疗保险制度广覆盖，实现两项基本制度自我可持续发展至关重要。一是有利于明确政府作为组织者和管理者的角色定位，避免将国家成为完全责任主体。二是有利于增强社会保险筹资刚性和财政投入机制的规范化、制度化，为制度可持续运行提供稳固基金来源。当前我国政府承担责任方式是即通过财政预算的转移性支出项目来完成，未设立单独的社会保障预算，财政拨付容易受到整个财政收支状况影响，尤其是地方财政欠缴社会保险费情况普遍而严重。三是将政府财政责任由暗转明，有利于增强国家、企业、个人三方筹资责任的透明度，从而增强制度的吸引力。四是明确各级财政对社保这一公共事业所需承担的责任还有利于理顺社会保险管理体制，加强经办机构及其能力建设，为推进制度覆盖城乡提供坚强的组织基础 一体化。即要坚持统筹城乡一体化发展，逐步扫除城乡二元经济、社会结构性障碍 推进覆盖城乡居民社会保障体系面临的最大障碍是城乡二元经济、社会格局下多发难题引起的，尤其是农村与城镇间的收入差、身份差及劳动就业方式差，使得当前甚至很长一段时间内无法建立公平、对等的城乡一体化社会保障体系。二者随着统筹城乡一体化发展而逐步制度并轨是必然趋势。在当前分层次渐进覆盖思路的指引下，滞后的城乡户籍制度改革加剧了社保关系转移难度，严重制约了社保制度覆盖城乡居民的推进步伐。加快统筹城乡一体化发展步伐，积极调整户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度；以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户条件，以落户条件取代计划指标，逐步消除城乡户籍身份障碍，为城乡居民社保一体化扫清障碍 规范化。即要进一步加强和规范社会保障管理体制和网络服务机构建设，形成统一、规范、简明的业务经办规程，不断组织服务网络机构服务能力和业务经办效率 建立覆盖城乡居民社会保障体系离不开统一、规范、简明、高效的社保经办管理机构和服务网络。但长期以来，我国社会保险经办管理体制一直没有理顺，各级社保经办机构职能、机构设置“五花八门”，各级机构能力水平、服务效率参差不齐，严重制约了事业进一步发展，也是导致我国社保制度统一难、统筹层次提高难、社保关系转移难等诸多难题的体制性障碍。加上信息系统建设的滞后，技术服务手段低，更加剧了人手的严重不足。以贵州为例，全省各级社保经办机构虽基本按“五险合一”模式建立，但各级机构、职能、规格参差不齐，差异巨大：有的单列医疗保险经办机构且名称就有三种不同称谓；还有的区县按险种分设养老、医疗、失业、工伤和生育五个“管理中心”；机构内部有的按流程设置职能处室，有的按险种设置，严重制约了全省机构能力、人才队伍建设，各级业务工作、提高统筹层次的推进工作也很难开展。统一的管理体制、组织机构和办事流程，是建立统一的信息化管理服务平台的前提基础。贵州在信息化建设方面，也由于财力不足，缺乏统一安排，各地“金保工程”建设良莠不齐，大大制约了各地社保的发展进程。因此，必须进一步理顺经办机构管理体制，加强财政对社保服务网络尤其是基层经办机构规范化建设的投入，打造一只专业化