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杭州施行网络实名制引发的思考【摘要】XX年5月1日，杭州市正式颁布实施《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》，规定实行网络实名制，从而引发各方对网络实名制的讨论。本文通过对这一事件的简析，回顾我国和其他国家网络实名制的历史进程，分析网络实名制的益处和可能出现的弊端，对我国网络实名制的发展提出建议 【关键词】网络实名制 网络监管 XX年5月1日，杭州市正式颁布实施《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》。《条例》中规定互联网信息服务提供者应该建立并落实安全保护制度和安全保护技术措施，“提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的，具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。”由此引发了网友和社会各界对于杭州网络实名制的讨论 对于网络实名制的讨论早在多年前就已经出现，XX年“两会”期间有代表提出将网络实名以法律的形式确定下来，但是出于种种考虑，网络实名制无论是在中央还是地方都没有以正式的法律法规形式确定下来。而杭州这次施行的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》则是以正式的法律形式将网络实名制的制度确立了下来 一、网络实名制的发展 （一）网络实名制在国外的发展 韩国是实行网络实名制制度较早的国家，早在XX年，韩国就开始着手建设网络实名制制度，到XX年底，包括信息通信部在内的31个部门网站实行了留言板实名制。XX年，韩国发生了多起“网络暴力”事件，如网上传播大批明星隐私的所谓“X档案”、网民追查“狗屎女”致人精神失常以及网民借知名人士林秀卿之子溺死问题对林秀卿进行人身攻击等。①由此，韩国开始了对“网络暴力”的讨论和反思，随后，于当年相继出台了《促进信息化基本法》《信息通信基本保护法》等法规，为网络实名制提供了法律保证。XX年7月，韩国国会修订了《促进信息化基本法》，进一步为在门户网站和网络媒体实施实名制提供了法律依据。此后，韩国政府不断对相关法律进行修改，自XX年7月起，《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》规定，韩国各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号码等信息进行记录和验证，否则会对网站处以最高金额达3万美元的罚款。而考虑到对隐私的保护，韩国政府规定，允许网民在登记身份后用代码留言。通过这一系列的相关法律法规的制定，韩国信息通信部调查发现，相比于施行实名制之前，韩国的网络环境得到明显改善 在其他发达国家，网络实名制也有相应的规定。例如，XX年开始，美国规定，拥有500个以上读者的博客必须进行注册，并且每个季度要向国会做一次报告，否则将面临监禁；XX年，德国通过一项法令，规定邮件服务提供商必须保存每个邮箱用户的个人身份确认资料，被视为德国的邮件实名制手段；XX年，法国政府开始着手建立网络实名制以净化网络环境 各国对于网络实名制的法律法规各不相同，其推行网络实名制的范围、程度也各不相同，但是其目的都是为了净化网络环境，防止不良信息在网络上的传播 （二）网络实名制在中国的发展 XX年，李希光教授提出“人大应该禁止任何人网上匿名”的建议。②XX年开始，中国各地网吧管理机构要求，所有在网吧上网的客户必须向网吧出示身份证，并办理一卡通、上网IC卡等。XX年5月13日，中国互联网协会发布了《互联网电子邮件服务标准》（征求意见稿），要求电子邮件服务商应要求客户提供真实的身份资料。XX年3月XX年7月12日，文化部和信息产业部联合下发《关于网络游戏发展和管理的若干意见》，明确规定“PK类练级游戏”应当通过身份证登陆，实行实名制。XX年8月21日，中国互联网协会发布《博客自律公约》，鼓励博客实行实名注册制，包括用户提供真实的姓名、通信地址、联系电话、邮箱等 由此可见，中国的网络实名制建立是一个渐进的过程，伴随着新的网络现象的发展而逐步制定并完善的 二、实行网络实名制的益处 （一）加强网络管理，净化网络环境 中国互联网络信息中心去年7月24日发布的《第22次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至去年6月底，我国网民数量达到了2.53亿，首次大幅度超过美国，跃居世界第一位。随着网民数量的增多，通过互联网传播不良信息的状况也呈现出了上升的态势 网络本身具有网民数量庞大、匿名性等多种特性，管理比较困难，因此也就有很多不法分子通过互联网传播淫秽、暴力等信息内容，或进行网络诈骗等不法活动，而侦破此类案件则较为困难。另外，由于网络的匿名性，在BBS、网络社区型的公共网络空间里，会形成很多人身攻击、随意谩骂的帖子等，造成不良的社会影响。更为严重的是，有很多网络游戏目前还没有实行网络实名登记制度，会造成青少年沉迷网络游戏的现象出现，对青少年的身心造成极为不好的影响 实行网络实名制后，可以降低暴力、低俗内容的传播量，增加真实的、科学