【形势与政策论文】关于产学研合作教育政策法规的国内外比较研究.docVIP

　　【形势与政策论文】关于产学研合作教育政策法规的国内外比较研究 [摘要]产学研合作教育在我国已发展多年，虽然取得了一定的成果，但是相关政策法规的缺失仍然制约着我国产学研合作教育的进一步发展。本文通过比较分析国内外产学研合作教育政策法规，找出我国产学研合作教育政策法规的不足之处，并借鉴国外的成功经验，加大约束力度、强化财政制度、突出政府作用，不断的完善我国产学研合作教育政策法规体系。 [关键词]产学研合作教育 政策法规 建议 近几年来，产学研合作教育的教学模式在我国得到高速的发展。这是一种非常行之有效的教育模式，它在培养创新性、复合性、应用性人才，加速科技成果产业化发展等方面收到了良好的效果。但是，产学研合作教育的顺利实施不仅需要用政策来规范其运行与管理，又需要有相应的法规作保证。虽然产学研合作教育已在我国发展多年，建立并实施了相关的政策法规，但是相比于发达国家，我国的产学研合作教育政策法规还是存在着一定的差距与不足。 一、国内产学研合作教育政策法规现状 （一）相关政策法规刚性约束不强，缺乏可操作性 产学研合作教育的核心是教育，主体是高等学校，所以，在开展产学研合作教育的过程中，需要加强对高校的政策引导与规范。虽然党的十一届三中全会以来，教育政策和教育立法在我国开始受到重视，并逐渐形成了相应的教育政策法规体系，但在关于规范高校参与产学研合作教育的政策法规方面还是存在一定的缺陷，许多规定只是零星地分布在相关政策和法规条例中，这些政策法规也多是鼓励性质的，实施细则缺乏可操作性。如《中华人民共和国职业教育法》规定：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。”《中华人民共和国高等教育法》中提出:国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高教育资源的使用效益。国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作。从这我们可以看出，我国实施的职业教育法、高等教育法中对产学研合作教育中高校的发展要求只是作出了一个笼统的规定，整体上显得比较零散，也没有明确规定高校的权利与义务。而且大部分政策是鼓励性的，刚性约束不强。对高等学校的经费支持力不足，实际指导性不强，未能够形成一个完整地政策体系。 （二）面向企业的财政支持与优惠政策力度不足，缺乏吸引力 企业是参与产学研合作教育重要的合作对象，积极引导企业参与到产学研合作当中是发展产学研合作教育的关键所在。我国政府在国家税收方面的政策中，有几部分是针对产学研合作教育过程中对企事业单位减免税收等方面指定的相关规定。比如《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》在关于营业税、增值税、所得税的通知中明确的规定:对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；对高等学校、各类高等学校服务于各业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收企业所得税；对政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税。[1]税务总局《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》、《财政部国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》等规定，对产学研合作教育所涉及到的学生实习报酬、意外伤害保险费、技术成果转让与开发等费用上也有一定程度上的免税或者减税的政策。但结合当前实际来看，这些政策对企业税收减免的力度不是很大，更谈不上提高企业参与到产学研合作当中的积极性。在这些政策法规之中，由于2008年我国的税法改革，使得唯一能够起到激励作用的《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》也随之作废。所以说，我国对企事业单位参与到产学研合作教育方面的税费减免或财政补贴政策是缺失的，这些企业难以获得到直接的经济效益，因此，也缺乏积极参与产学研合作教育的动力和保障。 （三）政策法规对政府的职责定位不明确 企业与高校是产学研合作教育的主要参与者，也是两个不同的利益主体，两者所扮演的社会角色不一样，活动差异较大,企业与高校在法定意义上对培养人才的责任不同，对待政策法规的认识也存在着较大的差异。政府作为两者之间的纽带，并没有充分发挥政府作用与官方行为来引导双方走出分歧，走向合作。所以在开展产学研合作教育过程中难免会出现“剃头挑子一头热”的现象。 二、国外产学研合作教育政策法规情况 （一）相关政策法规体系完整、规范 国外教育立法完整性、规范性、系统性、指导性比较强。完整规范的政策法规体系是产学研合作教育得以顺利实施的有力保障。如美国通过的《国防教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》以及2000年的《美国教育规则》等纲领性的法律、法规，