【形势与政策论文】关于构建我国教育督导政策体系的思考.docVIP

　　【形势与政策论文】关于构建我国教育督导政策体系的思考 摘 要：教育督导制度是我国基本教育制度之一。构建完善的教育督导政策体系是教育督导制度有效落实的关键环节。当前，我国教育督导政策体系还存在着结构不完整、数量不充足、内容不完善等问题，有关部门急需明晰构建思路，在制定相关政策、扩展体系涵盖范围的同时，还要对现有的教育督导政策实施必要的调整，才能最终形成科学的、完善的、有中国特色的教育督导政策体系和督导制度。 关键词：教育督导；政策体系；教育督导制度 教育督导制度在教育管理体系、教育法制体系中均占有重要地位，是我国现行教育的基本制度之一。教育督导政策是教育督导工作的行为准则和依据，只有构建完善的督导政策体系，才能准确把握具体督导政策的层次，正确估量其时效性，从而协调好不同单项督导政策之间的关系，充分发挥督导政策体系“增值增益”的作用，有效落实教育督导制度。 一、我国教育督导政策体系构建的主要历程 在教育督导制度恢复的二十多年时间里，不同时期标志性的政策文件构成了我国当前教育督导政策体系的主框架。邓小平关于建立国家教育督导制度的设想为教育督导政策体系构建奠定了基础。教育督导建设是邓小平教育思想的重要组成部分。早在1977年，邓小平在关于《教育战线的拨乱反正问题》的谈话中，就提出了关于建立国家教育督导机构和制度的构想与建议。《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）的颁布实施对形成教育督导制度、建立教育督导政策体系提出了要求。1986年《义务教育法》颁布实施，在国务院办公厅于同年转发的《关于实施义务教育法若干问题的意见》中规定，“国家和地方逐步建立基础教育的督学（视导）机构，对全国和本地区范围内义务教育实施进行全面的视察、督促和指导。”这是我国在教育督导工作中断多年之后，首次在国家级政策文件中正式明确教育督导制度。在《义务教育法》实施及其相关性文件的促动下，国务院批准在原国家教委设立教育督导机构——督导司，这使教育督导政策体系运行的必需系统得以建立。 地方教育督导政策构成了教育督导政策体系的重要组成部分。地方教育督导法规、政策是我国教育督导政策体系构建的重要内容，是政策体系完善的必需步骤。《暂行规定》出台后，各地都相继制定实施了《规定》、《章程》、《关于建立督导制度的决定》等地方性教育政策，北京、山东等地则以人大立法的形式实施了地方《教育督导条例》，教育督导政策在地方率先实现了立法层面的突破。地方教育督导政策的制定实施，是我国教育督导政策体系初步形成标志之一。 二、我国教育督导政策体系构建中存在的问题 （一）教育督导政策体系及其构建中存在的主要问题 1.教育督导“基本政策”权威不足，难尽“承上启下”之责 《教育法》明确规定教育督导制度为我国教育基本制度之一。与其他方面的教育基本制度立法相比较，教育督导制度的立法步伐相对迟缓，最高级别的政策文件仍是原国家教委发布的部门规章《暂行规定》，与教育基本制度的地位很不适应。 在教育督导政策体系结构中，“基本政策”是教育督导政策主体指导教育督导领域或工作的原则，是教育方针（总政策）在教育督导工作中的具体化。作为我国教育督导政策体系中“基本政策”的文件，不仅应是我国教育督导制度的基本法规，还应对督导工作起着总纲领的作用，对教育督导工作提出原则性、概括性规定。“基本政策”以本身为基础，以若干具体教育督导政策为要素，构成从属于教育总政策的教育督导政策体系。因此，教育督导的“基本政策”应具上承教育总政策和教育方针，下启各项教育督导具体政策之功效。 2.教育督导政策之间关联性欠缺，未能体现“协调增益”之效 教育督导政策体系是由若干单项具体政策构成的，虽然每一个具体政策都有着不同的政策内容、目标和特定的作用对象，各自在一定的范围内相对独立地发挥作用，但是教育督导政策体系绝非各项政策性质与功能的简单叠加，而是各项政策性质和功能有机联系的总和，教育督导政策体系、各项教育督导政策之间存在必然的关联性。这种关联性表现为：如果政策之间相互协调、增益，则增强教育督导政策的整体功能；反之，则会抵消某些督导政策的功能。 《暂行规定》颁布实施十几年来，教育政策制定部门始终未出台相关的辅助性政策，如具体的实施意见等解释性和可操作性的辅助性政策；《暂行规定》中涉及到的关于“对下级人民政府教育工作进行监督、监察、评估、指导”的“督政”任务，也始终没有明确具体操作意见；对督导范围内的“中小学、幼儿教育”也缺乏评估标准的系统构建。地方出台的教育督导政策呈现两种情况。一种是“大幅超越了《暂行规定》的内容范围”，另一种是对国家政策呼应不足，有的区域至今还没有适合于本地的教育督导基本制度政策，教育政策运行所依赖的教育督导机构至今