重大行政决策中的公众参与制度构建.pdfVIP

2014年第5期 中共浙江省委党校学报 No．5．2014 of ofC．P．C GeneralNo．159 Joumal School 总第159期 ZheJiangPany 重大行政决策中的公众参与 制度构建 口 王万华 摘要：公众参与是重大行政决策的必经程序，构建重大行政决策立法的公众参与制度，需要 反思为何公众参与在实践中逐渐陷入无用论的困境，其路径是在立法中改变有限参与的制度定 位，在充分保障公众对重大行政决策的参与权基础上，建构交涉性参与过程。在公众参与方式 上，应当客观定位听证会制度，以非正式的通告与评论程序作为公众参与的一般形式。 关键词：行政决策立法；公众参与立法；决策参与；决策听证 中图分类号：D63—3文献标志码：A 规范性文件等各层级立法出台了数量可观的重大 行政决策程序立法。②公众参与作为民主决策的基 一、公众参与在实践中陷入无用论困境 本要求，无论是在中央的政策性宣示中，还是在立 近年来，随着农村土地征收、城市房屋拆迁的 法制度建构过程中，都占据相当重要的地位，如在 大范围开展，经济、社会、教育、文化、民生等改革 《湖南省行政程序规定》制定过程中，公众参与被 的全面深入，我国面临的社会矛盾日益复杂，政府 定位为推进政府管理创新的核心制度，为突显其 需要面对社会发展变化迅速作出回应。在行政工 重要性，该程序规定将听证制度单列一章，其中专 具的选择上，行政立法因为程序复杂耗时较长，而 门一节规定了行政决策听证制度。2010年国务院 行政决定针对个案作出影响力较小，行政决策作 《关于深化法治政府建设的意见》中将公众参与作 为形成公共政策的行政活动得到广泛应用，成为 为重大行政决策的五大必经程序之一予以明确， 各级政府常用的行政工具。行政决策法治化也因 公众参与在各地关于重大行政决策程序立法中成 此成为近年来依法行政、法治政府建设的重中之 为立法重要内容之一。 重。④为回应中央关于行政决策法治化、科学化、民 与公众参与在制度层面的领域拓展形成强烈 主化的要求，目前已在部门规章、地方立法、行政 反差的是公众参与实践的发展并不顺利。自1999 收稿日期：加14—07—30 作者简介：王万华，中国政法大学诉讼法学研究院教授，201l计划司法文明协同创新中心研究人员，主要研究方向为行政 法、行政程序法。 ①论及实现行政决策法治化、科学化、民主化的制度建设的中国共产党的文件包括十六大报告、十六届四中全会《中共中央关于加强党 的执政能力建设》、十七大报告、十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》、十八大报告。国务院对推进行政决策法治化、 科学化、民主化的制度建设提出具体要求的文件包括2004年《依法行政实施纲要》、2008年《关于加强市县依法行政的决定》、2010年 《关于深化法治政府建设的意见》。 ②关于行政决策程序立法的分析可以参见杨寅、狄馨萍：《我国重大行政决策立法实践分析》，《法学杂志》，2011年第7期。 5 中共浙江省委党校学报 2014年第5期 年《价格法》首次将听证制度引入政府决策领域，