第二章 政府预算收支分类的管理.pptVIP

DR.SHI SHAOBIN @SDU DR.SHI SHAOBIN @SDU 3.政府预算管理的民主化与科学化 预算民主 什么是预算民主？ 现代民主政治的核心和根本问题是预算民主？ * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与预算的必然趋势 长期以来，财政资金配置决策由议会和政府在不同的制度安排下作出，公民一般不直接介入预算决策。 政府向议会提交预算草案，对议会负责; 议会审查批准政府预算、监督预算执行，对公民负责。公民的角色只是选举议员或政府首脑，其后，将权力授予这些政治家，由他们具体操控预算过程。 * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 代议制预算民主模式的风险 必须保证这些政治家对公民具有高度负责精神，因为政治家一旦获选后，公民很难对他们进行有效控制，除非再次选举。 由于政治家代表着各利益集团，在预算分配中为了集团利益而很难做出符合民众意愿的决策，存在着极大的预算机会主义成分。 政治家与公民对一些问题的思考往往并不一致，政治家做出的预算也往往与民意相违背,极易造成与公民对立的局面。 * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 代议制预算民主模式的风险 格雷德: “美国的政治结构越来越倾向于为公司和有钱人的利益服务。在这种情况下，公民的角色越来越被限制为一种最狭窄地定义的‘参与’，公民变成了民意测验的答卷人和利益集团的成员，公民变成了进入投票站投票的人。这使得公民对政府信任越来越低。” 这不仅导致了公民政治参与程度下降，而且还直接威胁到民主制度的基础。 * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与预算 从20 世纪60 年代开始，随着公民对代议制民主不满加剧，在美国等发达国家兴起了一种新型的预算民主模式，即公民参与预算。 80 年代后期，这种预算民主模式在巴西出现，并在实践中不断完善，以至于在90 年代后期扩展至其他拉美国家，在国际上产生了相当大的影响。 * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与预算 世界上有许多国家效仿巴西，在政府预算过程中引入公民参与模式，取得了显著成效。公民则从一个预算过程的旁观者变成了参与者和决策者，既扩大了公民参与政治的热情， “使资源可以重新配置去改进穷人的生活质量; 扩展服务供给; 同时也激发了大量公民组织的建立; 增加了透明度，使政府更加负责; 减少了政治和政策及预算制定中的恩惠主义，控制了腐败。” * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与预算的作用 有助于影响政府公共政策选择，避免矛盾冲突发生。 从大量实践和各国经验来看，公民参与预算最佳环节应从预算编制开始。由于资金分配是预算编制的核心，为保证资金分配的公平公正，公民必须参与预算资金分配过程，才能促使政府在公共政策选择中能切实反映公民诉求。如果只是参与预算审查和执行监督，参与效果就十分有限，甚至完全不能影响政府公共政策选择。 * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与预算的作用 公民参与预算资金分配，既能有效避免和减少政治冲突，也能使公众利益诉求赢得广泛支持。 预算资金分配是在一种双向协商和沟通基础上进行的。如果在预算编制中没有进行充分协商和沟通，必将产生很大矛盾。如果是在议会审批环节才引入公民参与，而此时预算已经成型，公民如果提出不同意，就必须重新组织进行修改。 这就必然引发两个问题: ( 1) 修改预算工作量巨大，短时间难以完成; ( 2) 政府与公民之间发生冲突，甚至还会引发公民与议会冲突。 * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与预算的作用 有助于预算执行监督的有效性。 在整个预算过程中，预算执行同样重要。 因为“无论政策制定得多么合理，预算编制得多么好，如果预算执行是低效率的，例如，充满了浪费和腐败，或者支出管理者可以随意地在预算执行中改变支出用途，或者收入管理者不能按时足额地筹集财政收入，那么，预算就不能得到很好的执行。” * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与预算的作用 目前就主流预算理论来说，大都关注于预算决策制定，而不是预算执行。 “事实上，预算执行也具有政治性，因为它可以调节预算中问责的程度，它涉及行政和立法之间政策控制的斗争，即使是最技术性的问题，诸如消除浪费、欺诈和滥用职权，都可以使预算执行成为政治活动的一部分。” 所以，为确保预算执行中公共资金不被贪污、浪费，除了建立起各种相应的控制机制，防患于未然，还必须引入公民参与预算执行监督。 * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 公民参与模式 温岭民主恳谈模式 / * DR.SHI SHAOBIN @SDU * 预算收支的测算步骤 大体匡算：采用算大帐的方法，确定下一年度的各项预算收支数额。 对上年度国民经济各部门的财务活动和各项生产建设