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中韩两国海洋渔业管理政策的比较研究.pdf
中韩两国海洋渔业管理政策的比较研究
刘洪滨 孙丽齐俊婷杨凤丽
【内容提要】对中韩两国渔业的历史变迁、政策进行研究、对比,对当代渔业政策进行剖析,
提出适合两国渔业的政策框架和调整构想,为制定和实施科学的渔业政策,提高渔业政策的理
论水平和渔业资源的管理水平提供决策参考。
【关键词】中国海洋渔业 韩国海洋渔业 管理政策
一
、 中国渔业政策的历史演变
1949年以来,中国出台的与渔业管理相关的法律、法规及规范性文件达500多件。中国渔
业政策的演变与渔业发展 相对应,分为三个阶段。
(一)建国初期的渔业政策
建国初期,近海丰富的渔业资源为解决食物短缺提供了可能,发展近海捕捞投入少、见效
快,发展海洋捕捞成为当时渔业政策的重点。首先对渔村进行了民主改革,恢复了渔民个体所
有制,组织了各种不同形式的渔业互助组;使渔民走上了集体化的道路,建立了渔业资源国家
所有的制度安排。给渔民有效的激励,使得劳动力、资本投入与当时的技术水平紧密结合,激发
了经济增长。
(二)计划经济时期的渔业政策
1959年,水产部召开全国水产工作会议,提出开展淡水和海水养殖,肯定了“以养为主,积极
发展捕捞”的方针。1961年渔业管理体制进行调整,实行“三级所有,队为基础”的体制。由于公
社的组织规模大,对社员劳动的计量和质量监督的成本高昂,因此该时期渔业经济增长缓慢,渔
业经济增长完全依赖于投入的增长。
(三)1978年以来的渔业政策
1978年以后,确立了家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革的重点。渔业生产体制和
作者简介:刘洪滨,中国海洋大学海洋发展研究院教授:
孙丽,中国海洋大学发展研究院;
齐俊婷,中国海洋大学发展研究院;
杨凤丽,中韩海洋科学共同研究中心。
[1]吴海川,《我国渔业发展与渔业政策研究》,中国海洋大学博士学位论文,2006年,第42—52页。
·69·
《太平洋学报 2007年第12期
流通体制的一系列改革,给渔业生产以极大的推动力。但是,在沿海渔村,由于生产队组织的船
队解体,新增加大量小规模渔船,作业范围由外海为主转变为以内海为主,致使近海渔业资源过
度捕捞问题更加严重。
1979年,国家水产总局发布了“关于渔业许可证的若干问题的暂行规定”,规定只有取得许
可证才能从事渔业生产,这意味着中国的自由入渔制度从此变为进入控制制度。1986年制定并
颁布了中国渔业基本法—— 《中华人民共和国渔业法》,这标志着渔业资源管理法制化进程的
开始,强调了实行渔业许可证制度加强对渔船和渔具的控制。在渔业组织制度上,分散的渔民
开始走向新的联合,渔业股份合作制在沿海各地形成,完善了产权界定的原则,确立了资源使用
的排他性,提高了渔民的生产积极性。
1996年,中国批准了 《联合国海洋法公约》,同时宣布中国实施200海里专属经济区和大陆
架制度。由于专属经济区制度强调海洋渔业资源的保护和必须实行限额捕捞,对中国海洋渔业
资源管理意味着从“投入控制”制度转向“产出控制”制度。
为了恢复已经严重衰退的内海渔业资源,从1995年起在东海、黄海实行伏季休渔的制度,
1999年又开始在南海实行伏季休渔,休渔时间由两个月延长到三个月。1999年提出了海洋捕
捞产量“零增长”的目标。2003年制定了《全国海洋经济发展规划纲要》,明确提出了海洋渔业
的发展目标和方向:积极推进渔业和渔区经济结构的战略性调整,推动传统渔业向现代渔业转
变,实现数量型渔业向质量型渔业转变。2004年通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修
改(中华人民共和国渔业法)的决定》在继续强调捕捞许可证制度的基础上,明确提出“根据捕捞
量低于渔业资源增长量的原则,确定渔业资源的总许可捕捞量,实行捕捞限额制度”。
二、中国海洋渔业资源管理的制度安排及评价
(一)渔业资源费
渔业资源增殖保护费的征收制度是中国特有的一项管理制度。新《渔业法》第28条规定:
“ …
… 县级以上人民政府渔业行政主管部门可以向受益的单位和个人征收
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