中韩两国海洋渔业管理政策的比较研究.pdfVIP

中韩两国海洋渔业管理政策的比较研究 刘洪滨 孙丽齐俊婷杨凤丽 【内容提要】对中韩两国渔业的历史变迁、政策进行研究、对比，对当代渔业政策进行剖析， 提出适合两国渔业的政策框架和调整构想，为制定和实施科学的渔业政策，提高渔业政策的理 论水平和渔业资源的管理水平提供决策参考。 【关键词】中国海洋渔业 韩国海洋渔业 管理政策 一 、 中国渔业政策的历史演变 1949年以来，中国出台的与渔业管理相关的法律、法规及规范性文件达500多件。中国渔 业政策的演变与渔业发展 相对应，分为三个阶段。 (一)建国初期的渔业政策 建国初期，近海丰富的渔业资源为解决食物短缺提供了可能，发展近海捕捞投入少、见效 快，发展海洋捕捞成为当时渔业政策的重点。首先对渔村进行了民主改革，恢复了渔民个体所 有制，组织了各种不同形式的渔业互助组；使渔民走上了集体化的道路，建立了渔业资源国家 所有的制度安排。给渔民有效的激励，使得劳动力、资本投入与当时的技术水平紧密结合，激发 了经济增长。 (二)计划经济时期的渔业政策 1959年，水产部召开全国水产工作会议，提出开展淡水和海水养殖，肯定了“以养为主，积极 发展捕捞”的方针。1961年渔业管理体制进行调整，实行“三级所有，队为基础”的体制。由于公 社的组织规模大，对社员劳动的计量和质量监督的成本高昂，因此该时期渔业经济增长缓慢，渔 业经济增长完全依赖于投入的增长。 (三)1978年以来的渔业政策 1978年以后，确立了家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革的重点。渔业生产体制和 作者简介：刘洪滨，中国海洋大学海洋发展研究院教授： 孙丽，中国海洋大学发展研究院； 齐俊婷，中国海洋大学发展研究院； 杨凤丽，中韩海洋科学共同研究中心。 [1]吴海川，《我国渔业发展与渔业政策研究》，中国海洋大学博士学位论文，2006年，第42—52页。 ·69· 《太平洋学报 2007年第12期 流通体制的一系列改革，给渔业生产以极大的推动力。但是，在沿海渔村，由于生产队组织的船 队解体，新增加大量小规模渔船，作业范围由外海为主转变为以内海为主，致使近海渔业资源过 度捕捞问题更加严重。 1979年，国家水产总局发布了“关于渔业许可证的若干问题的暂行规定”，规定只有取得许 可证才能从事渔业生产，这意味着中国的自由入渔制度从此变为进入控制制度。1986年制定并 颁布了中国渔业基本法—— 《中华人民共和国渔业法》，这标志着渔业资源管理法制化进程的 开始，强调了实行渔业许可证制度加强对渔船和渔具的控制。在渔业组织制度上，分散的渔民 开始走向新的联合，渔业股份合作制在沿海各地形成，完善了产权界定的原则，确立了资源使用 的排他性，提高了渔民的生产积极性。 1996年，中国批准了 《联合国海洋法公约》，同时宣布中国实施200海里专属经济区和大陆 架制度。由于专属经济区制度强调海洋渔业资源的保护和必须实行限额捕捞，对中国海洋渔业 资源管理意味着从“投入控制”制度转向“产出控制”制度。 为了恢复已经严重衰退的内海渔业资源，从1995年起在东海、黄海实行伏季休渔的制度， 1999年又开始在南海实行伏季休渔，休渔时间由两个月延长到三个月。1999年提出了海洋捕 捞产量“零增长”的目标。2003年制定了《全国海洋经济发展规划纲要》，明确提出了海洋渔业 的发展目标和方向：积极推进渔业和渔区经济结构的战略性调整，推动传统渔业向现代渔业转 变，实现数量型渔业向质量型渔业转变。2004年通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修 改(中华人民共和国渔业法)的决定》在继续强调捕捞许可证制度的基础上，明确提出“根据捕捞 量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总许可捕捞量，实行捕捞限额制度”。 二、中国海洋渔业资源管理的制度安排及评价 (一)渔业资源费 渔业资源增殖保护费的征收制度是中国特有的一项管理制度。新《渔业法》第28条规定： “ … … 县级以上人民政府渔业行政主管部门可以向受益的单位和个人征收