依法行政新命题与创新进路.pdfVIP

行政改革《固黼氟踽篱黑 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．09．08 依法行政新命题与刨新进路 马 洁 肖金明 [摘要]十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出深入推进依法行政、加快 建设法治政府的重大部署，2020年基本建成法治政府已经成为全面推进依法治国的近期目 标。深入推进依法行政，加快建设法治政府，必须全面实施“依法治国、依法执政、依法行政共 同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新战略，全面推进依法行政思想观念、政策 法律、体制机制、方式方法、能力水平、效果效应的不断创新，夯实依法行政的政治前提和法治 政府的社会基础，将政府立法决策与监督问责纳入法治轨道，以及通过司法有效推进依法行政 工作。 [关键词]法治政府；法治社会；监督法治；行政检察；法治创新 [中图分类号]D035．2[文献标识码]A 一、改革开放以来依法行政的历史进程 条例，再到2011年行政强制法和近些年来的地方行 改革开放三十多年来，政府与法律的关系越来越 政程序立法，依法行政制度不断创新发展，法治政府 密切，以控制和规范政府权力、维护公共秩序和公共 制度体系不断健全完善，政府工作逐步进入法治轨 利益，以及保障公民、法人和其他组织合法权益为主 道；四是从国务院1999年《关于依法行政的决定》将 旨，政府法治稳步推进、渐进发展。概括地讲，政府施 依法行政确定为依法治国的首要工程，到2004年《关 政与依法行政越来越紧密地结合在一起，依法行政已 于全面推进依法行政实施纲要》提出法治政府建设任 逐步成为政府改革的主调和政府行政的主线。 务，再到2008年《关于加强市县依法行政的决定》和 改革开放以来依法行政三十多年的进展行程可 2010年《关于加强法治政府建设的意见》，依法行政 以从五个方面观察：一是从上世纪八十年初开始的依 推进力度不断加大、进度不断加快，法治政府建设内 法治理和九十年代开启的依法行政，到新世纪初第一 容更加完整、要求不断提高；五是从党的十八大将基 个十年启动法治政府建设和第二个十年确立2020年本建成法治政府纳入小康社会建设目标体系，到十八 基本建成法治政府的目标，依法行政、建设法治政府 届三中全会在推进法治中国建设规划中强调“依法治 已经成为依法治国、建设法治国家的基本工程；二是 国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政 从1990年实施行政诉讼法，逐步完善的“民告官”制府、法治社会一体建设”的新战略，再到十八届四中全 度倒逼政府依法行政，到近几年来各地检察机关开展 会在全面推进依法治国总体规划中部署深入推进依 行政执法检察监督试点，行政检察工作初显对政府依 法行政、加快建设法治政府的重大任务，以及随后快 法行政的督促效应，再到行政诉讼法的修改和检察院 速展开的法治公安、法治交通、法治环保等法治(政 探索行政公益诉讼等，通过司法推进依法行政的制度 府)部门建设，依法行政、建设法治政府已经步入了 和机制不断扩展，依法行政、建设法治政府的体制力 “由全面到深入、由稳步到加快”新的历史时期。 量不断增强；三是从1996年行政处罚法、1999年行政从上世纪八十年代初政府及其部门开展依法治 复议法，到2003年行政许可法、2008年政府信息公开 税、依法治路、依法治林、依法治水等依法治理活动， ●……………●……………●一●…………●一………………………●…………………………●一…………●●一………●●一…… 作者：马洁，山东大学(威海)法学院，山东大学政治文明与宪