创新乡镇社会管理一个复杂系统的分析框架.pdfVIP

社会科学2013年第4期 曾维和：创新乡镇社会管理：一个复杂系统的分析框架 创新乡镇社会管理：一个复杂系统的分析框架’ 曾维和 摘要：乡镇社会管理需求日趋复杂，而我国乡镇社会管理系统却出现了“内卷化” 困境。为解决这一乡镇社会管理过程中的供需矛盾，构建一个基于复杂系统的创新乡镇社 会管理分析框架，实属必要。这一分析框架主要包括乡镇社会管理的三大复杂子系统及相 对应的三大创新机制。在这个分析框架下开启乡镇社会管理复杂性研究的新领域，还需要 在乡镇社会管理的思维方法、体制改革、制度创新和微观机理等方面进行研究和探索。 关键词：创新乡镇社会管理；复杂系统；分析框架；社会管理复杂性 作者简介：曾维和，南京信息工程大学公共管理学院讲师、南京大学政治学博士后 (江苏南京210044) 创新社会管理是社会建设的一个重要途径。胡锦涛在十八大报告中明确地提出了“在改善 民生和创新社会管理中加强社会建设”的科学命题④。乡镇社会管理既是社会建设的重点难点， 也是创新社会管理的逻辑起点。目前，国内学者虽对社会管理进行了大量的研究，但研究内容主 要集中在宏观上的理论分析与微观上的个案探讨，缺乏对乡镇社会管理深入、系统的研究。与乡 镇社会管理相关的研究主要集中在两个方面：一是分析乡镇社会管理的基本特点、存在问题与创 新路径；二是探讨乡镇社会管理的职能定位与社会管理能力评估等。这些初步的研究成果有一个 明显不足，就是对乡镇社会管理的复杂性缺乏深入的分析，尤其对乡镇社会管理系统本身的复杂 性明显地关注不够。为此，本文从乡镇社会管理的复杂性需求出发，借鉴复杂系统理论，构建一 个创新乡镇社会管理的分析框架，以解决乡镇社会管理的实践需求与理论期待。 一、乡镇社会管理需求日增复杂性与内卷化困境 随着经济转轨与社会转型，我国乡镇社会管理需求呈现日趋复杂性的特征，主要表现在如下 几个方面：(1)乡镇社会管理事项的多样性。据初步统计，乡镇社会管理的全年各项工作加起 来，大大小小超过一百多项，不仅包括对外来暂住人口、上访人口、刑释解教人员、邪教群体 等“重点人员”的治理，以及对特种行业、宗教组织、中介组织、虚拟组织等重点组织的管理；而 收稿日期：2012—12—19 + 本文系国家社科基金项目“社会管理复杂性视角下乡镇政府组织结构变革研究”(项目批准号：12CGL084)和中国博士 后科学基金项目“基于社会管理复杂性的乡镇政府组织结构变革研究”(项目批准号：2012M511258)的阶段性成果。 ①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代 表大会上的报告》，人民出版社2012年版，第34页。 33 社会科学2013年第4期 曾维和：创新乡镇社会管理：一个复杂系统的分析框架 且也包括针对普通百姓的社会保障、劳动就业、医疗卫生、计划生育等“一般人员”的服务。 多样化的管理事项使得乡镇社会管理的任务繁重和复杂，处理起来难以抓住关键。(2)乡镇 社会管理事务的渐增性。乡镇社会管理事项不仅繁多，而且随着社会的发展还不断地增加。 一些新的社会管理事务不时地涌现出来，如乡村网吧问题、乡镇企业违规问题、土地征用问 题、闲散青少年问题、留守儿童问题、宅基地问题、融资问题、农村老人养老问题，等等。 这些新事务在传统社会是不存在的。这使得乡镇社会管理不断出现新的需求和新的特征。并 且，每项事务都与农民的切身利益密切相关，处理起来都相当棘手，这无形中增加了乡镇社 会管理工作的难度，使乡镇社会管理变得复杂化。(3)乡镇社会管理内容的交叉性。这是乡 镇社会管理职能综合性的一个表现。乡镇社会管理涉及到政治、经济、文化、科技、教育、 民政、治安、卫生、计划生育、财税、工商等多个方面。与过去相比，现在的一项社会管理 事务往往是多方面因素综合作用的结果，依靠传统上“单打独斗”的社会工作方法很难奏效， 必须采取综合性的社会管理措施与方法才行。“乡镇虽小，肝胆俱全”、“上边千条线，下边一 针穿”等说法就真实地反映了乡镇社会管理工作的交叉性特点。总之，纷繁复杂的社会事务、 层出不穷的社会问题、