危险废物的跨境处置与《巴塞尔公约》.pdfVIP

2008年第11期 NO．11．2008 现代企业文化 (总第87期) MODERNENTERRISCUIj兀／RE 危险废物的跨境处置与《巴塞尔公约》 杜盼盼 (吉林大学法学院，吉林长春130012) 【摘要】因工业化而产生的危险废物大量增加直接导致其发 战略计划的财政基础，通过《巴塞尔公约伙伴关系方案》及《可持 生转移与处置现象。然而不适当的跨境处置加剧了对环境的危 续发展问题世界首脑会议的后续行动》。2006年大会主要讨论应 害。在此背景下《巴塞尔公约》以框架公约形式引导并调整全球范 对电子废物策略。 围内有关危险废物转移跨境与处置问题的解决。 (二)《巴塞尔公约》承认及确定的原则与制度 【关键词】危险废物的跨境处置；《巴塞尔公约》；环境危害 1．事先知情同意原则“事先知情同意”是指在有协定的情 【中图分类号】D813 【文献标识码】A 况下，未经进口国指定的国家主管机关的同意或违反其决定时， 【文章编号】1674—1145(2008)11—0096—02不得进行为保护人类健康和环境而被禁止或严格限制的危险废 物的国际运输。“事先知情同意”以国家主权为基础，即每个政府 一、危险废物的跨境处置 有主权考虑其国家的需要，对进口危险废物的危险和效益进行分 危险废物处置(包括跨境处置)方式，包括垃圾填埋，排入水 析，决定本国的政策。正因为如此，可以将越境处置废物与对公共 道、海中、海床，焚烧，永久保存，再循环。海上处置在大部分地区已 空间或共享资源的利用区分开来。公约第四条扩大了该原则适用 严格限制。广泛的国家实践表明未调整的任何海上废物处置违反 主体，不仅包括出口国而且适用于废物产生者和出口者。同时规 国际习惯法，被许可的特定危险废物的海上处置也违反习惯法。现 定默示视为不同意，各缔约国应禁止或不许可此类废物的出口。 在对废物排入水道(包括湖泊)通过双边或多边条约进行严格规 2．环境无害管理《公约》规定的基本义务是以对环境无害 制。废物焚烧尤其是海上废物焚烧在很多地区已被禁止，岸上 的方法管理废物的跨境转移与处置。该义务适用于出口国、进口 国和过境国，以及与非缔约圜之间的贸易。“环境无害管理”公约 (1and—based)焚烧则规制较少除欧共体的规定外。矿物燃料焚烧也 被国际机构所限制。对废物再循环和废物陆上填埋则规制较少。 笼统地定义为：采取所有可行的措施以防止人类健康和环境受到 《巴塞尔公约》(以下简称《公约》)并没有对危险废物的处置 有毒废物或其他废物不利影响的方式进行的管理。更具体要求是 方式加以具体分类，不同处置方式应对应不同程序。该公约只是 由1994年各方采用的准则来规定的。各成员方必须将危险废物 对跨境转移与处置予以笼统的程序性规制。同时其处置含义是狭 和其他废物的生产减至最低限度。同时在其境内尽力提供充分的 义的，并不规制废物再循环利用。 处置设施，必须要求其管理人员采取必要步骤，防止污染和将负 二、《巴塞尔公约》的历史发展及主要原则与制度 面后果降到最小。各方应在以下方面合作：(1)信息交换；(2)效果 (一)《巴塞尔公约》的历史发展 监督；(3)环境无害管理技术的开发和转让。 联合国环境规划署从20世纪80年代初开始关注危险废物越 3．实施和监管机制除了要求在国内法中实施，缔约方会议 境转移问题，特别是危险废物非法运输问题。《公约》是在起草开罗 有权通过修正案和议定书，采取需要的推动公约目标实现的任何 宣言的工作组制定的文件基础上产生的。巴塞尔公约在20个国家 附加行动保证国际监督目的。各方关于跨境转移的告知义务条款、