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第十三章 宏观经济政策 第一节 宏观经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 相机抉择 第一节 宏观经济政策目标 经济政策的一般含义：是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。 经济政策的本质：经济主体、经济目标、各种手段三者的有机结合。 一、政府参与经济活动的功能 1、缓解经济波动，保持稳定增长 2、提供公共服务，发展社会福利 3、限制市场垄断，保护自由竞争 4、调节收入分配，避免贫富悬殊 二、经济政策目标 ● 充分就业 ● 物价稳定 ● 经济增长 ● 国际收支平衡 （一）充分就业 1、充分就业的含义及度量 充分就业：包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。 不意味着百分之百就业比 4—6%失业率 通常以劳动的就业与失业状况作为衡量充分就业的尺度。 失业者：没有职业但在寻找职业的人。 失业率 = 失业人数 / 劳动力人数 =失业人数 / 就业人数+失业人数 2、自然失业率 自然失业率是指在一定时期，一定经济资源技术条件下，一个经济所固有的失业率。它代表着一个经济社会最高可维持的就业水平，并且相当于一国潜在的产出能力得到充分发挥时的就业水平。也称实现了充分就业时的失业率。 3、失业的种类 季节性 摩擦性 自然失业：经济中难以避免的原因引起 结构性 周期性 总需求不足引起 4、奥肯定理  说明失业与产量之间关系的经验统计规律。具体说，就业每增加1%，产量就会增加3%，反之，亦然。 ——可说明失业的经济损失。 （二）物价稳定 指价格总水平的稳定，允许轻微的通货膨胀存在。 宏观上采用“价格指数”来表示一般价格水平的变化。 价格指数：以一定时期为基年表示的若干商品价格水平上升的幅度。 （三）经济持续增长 是指一定时期内经济的持续均衡增长，通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。往往与就业相关联，通常认为两者的目标一致。 以GDP增长率衡量 （四）国际收支平衡 指一国净出口与净资本流出相等而形成的平衡。 以国际收支衡量 三、宏观政策工具 1、财政政策手段分两方面：一是内在稳定器；二是酌情运用的政策。分为政府支出政策和收入政策。 2、货币政策手段有三个：公开市场业务、贴现率和法定准备率。 3、汇率政策手段包括提高汇率和降低汇率两方面。 4、经济管制分直接管制和间接管制。对外直接管制：贸易管制和资本流动管制；对内管制：价格管制、利息率管制、分配管制、工资管制、产量管制等等。 5、制度变革三种类型：关于流通、分配领域的体制改革；关于所有制形式和生产组织形式的变革；关于国际经济机构的变革。 第二节 宏观财政政策 一、西方财政制度 （一）主要包括财政收入与财政支出两个方面 西方学者对政府举债的看法 古典学者认为，只有当政府财政面临超常规的社会需求，或者超常规的生产性资本投资时才有正当理由发行公债，并且公债的规模必须适当，公债清偿期安排也必须适当。 凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有效需求调整宏观经济重要经济手段。 （二）政府支出 （1）政府支出的主要项目 购买产品与劳务 政府直接投资 社会福利支出 （2）政府支出方式 政府购买是以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、办公用品、购买军需品、公共工程开支，等等。 政府转移支付是不以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括各类福利性支出、对农业的补贴，等等。 二、财政制度的自动稳定作用 （一）什么是财政制度自动稳定器？ 自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能减少各种干扰对国民经济冲击的机制。 西方学者认为，现代西方财政制度具有自动稳定器功能，在经济繁荣期自动抑制膨胀；在经济衰退期自动减轻萧条。毋须政府采取任何行动。 （二）表现 政府税收的自动变化 （1）经济繁荣时期 Y? ? N? ? T? （累进制税收制度） （2）经济萧条时期 Y? ? N? ? T? 政府支出（转移支付）的自动变化 （1）经济繁荣时期 Y? ? 失业率 ? ? R? （2）经济萧条时期 Y? ? 失业率? ? R ? （三）财政制度的自动稳定作用的特点 是一种被动的财政策，对经济波动的第一道防线。 缓和经济波动的能力较弱，并且需要较长时间。 因而应该采取相机抉择的财