中国农村发展的中长期前景及目前的对策——兼论乡村.docVIP

　　中国农村发展的中长期前景及目前的对策——兼论乡村 根据第五次全国人口普查资料，截止2000年１１月１日，全国总人口１２．９５亿，其中大陆人口１２．６６亿。大陆人口中，居住在城镇的人口为４．５６亿，占总人口的３６．０９％，居住在乡村的人口为８．０７亿，占总人口的６３．９１％。根据人口学家预计，２０５０年我国人口将接近１６亿的峰值，其中增长的绝大部分为农村人口。在未来５０年，随着小康社会建设的加速，农村人口向城市转移的速度也会相应加快，但因为农村人口基数特别庞大，农村人口城市化将是一个相当缓慢且艰难的过程。根据目前城市对劳动力吸纳能力的预计，在未来５０年，即使城镇每年可以新增500万农村劳动力就业，到2050年才能转移出2．5亿农村劳动力，这2．5亿劳动力再带动约1．5亿家庭非劳动人口进入城镇，这样，到２０５０年，全国城镇人口有望在２０００年４．５６亿的基础上再增加４亿人口，达到８．５６亿，同期农村人口则为１６亿减去８．５６亿，为７．４４亿，较２００１年全国人口普查农村人口的８．０７亿减少不足１亿。需要特别说明的是，城镇每年新增500万农村劳动力就业的估计是按目前经济发展状况作的乐观估计，实际情况可能大不如这个估计。而且究竟目前我国是８．０７亿农村人口，还是９．２８亿农村人口，存在统计口径的差别。若按目前有９．２８亿农村人口来计算50年后农村人口的数量和城市化率，农村人口数量将更大，城市化水平将更低。 总的来说，未来５０年，基本保持不变的庞大农村人口和这些农村人口缺乏收入增长机会的现实，将使得农村人口问题或农村问题，变成中国现代化最基本的瓶颈，成为中国国情最为关键重要的方面。与此相关，乡村建设应成为当前国家政策中最为重要的一项基本国策，乡村建设应尽早研究，尽快实验，以探索解决农村问题的办法。 一、如何估算当前农村人口的数量 1．三组不同的统计数据 根据第五次全国人口普查资料，截止２０００年１１月１日，全国总人口１２．９５亿，其中大陆人口１２．６６亿。大陆人口中，居住在城市镇的人口为４．５６亿，占总人口的３６．０９％，居住在乡村的人口为８．０７亿，占总人口的６３．９１％。与１９９０年第四次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了９．８６个百分点。 根据国家统计局“１９９９年国民经济和社会发展统计公报”，１９９９年年末总人口为１２．６亿，其中城镇人口３．８９亿人，占３０．９％，乡村人口８．７０亿，占６９．１％。 根据现行户籍统计，２０００年我国乡村人口数为９．２８亿，城镇户口人数为３．３８亿 。按户口统计的城镇人口占总人口的比重约为２６．７％，乡村人口占７３．３％。 这样，我们便面对着三组不同城乡人口数字，三组数字之间相差巨大，其中户籍统计数与“五普”统计结果相差１．２１亿，乡村人口占总人口比重相差９．４％，这无论如何是一个惊人的差距。 ２．第五次人口普查中城乡人口统计的办法 之所以出现这种统计结果的巨大差距，是因为第五次人口普查中对城乡人口统计办法作了新的规定，这就是国家统计局发布的《关于统计上划分城乡的规定》（试行），其中第六条规定，城市，是指经国务院批准设市建制的城市市区。包括：设区市的市区和不设区市的市区。设区市的市区是指：市辖区人口密度在１５００人／平方公里及以上的，市区为区辖全部行政区域；市辖区人口密度不足１５００人／平方公里的，市区为市辖人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；前款市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）的全部行政区域。不设区市的市区是指：市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域；市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）全部行政区域。 第七条规定：镇，是指经批准设立的建制镇的镇区。包括：县及县以上（不含市）人民政府驻地、行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制镇的镇区。镇区是指：镇人民政府驻地和镇辖其他居委会地域；镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地，如果未设居委会或居委会地域不明确的，则为村委会地域。 此外，第五次人口普查采用按常住人口登记的原则，每个人必须在常住地进行登记，一个人只能在一个地方登记。其中最为重要的是，“已在本乡、镇、街道居住半年以上，常驻户口在本乡、镇、街道以外的人”和“在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常驻户口登记地半年以上的人”均在现居地登记。按照这两条，外出务工经商农村劳动力的绝大多数被计算为城镇人口 。 ３．第五次人口普查城乡人口数的还原 第五次人口普查是依据常住人口来登记的，这种登记办法由于将进城镇务工经商农村人口计入城镇人口，而使城镇化水平大为提高。那么，有多少农村人口进城务工经商而被计算成为城镇人口了呢？考虑到城镇人口到农村常