以政府引导为保障的辽宁沿海经济带人才开发对策€L.docVIP

　　以政府引导为保障的辽宁沿海经济带人才开发对策€L 　　摘要：国家早在“十五”期间就以提出推行科技体制改革和进行科技计划管理体系调整的科学规划。辽宁适时做出了开发建设辽宁沿海经济带的战略部署。辽宁沿海五点一线经济带须借鉴国内外沿海区域经济开发的成功经验，明确五点一线沿海经济带开发的区域价值，并在此基础上针对经济带开发中存在的问题，积极采取科学对策，打造沿海经济带人才资源整体开发新优势，推进沿海经济带经济发展实现新跨越。 　　关键词：政府引导；沿海经济带；人才开发 　　2009年，国务院常务会议讨论并正式通过了《辽宁沿海经济带发展规划稿》。辽宁沿海五点一线经济带由沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区和沿黄海一侧的丹东产业园区、庄河花园口工业园区这五大区域所组成，并由滨海公路把它们串联在一起。新增大连市8个园区、营口市4个园区、盘锦市1个园区、锦州市3个园区、葫芦岛市1个园区，共计17个政策支持区域，进而形成拉动东北老工业基地振兴和东北优化开发主体功能区建设的沿海经济带。 　　一、辽宁沿海经济带人才开发的指导思想和总体目标 　　《辽宁实施沿海经济带人才整体开发战略实施规划纲要》中详细阐述了辽宁沿海经济带人才开发的指导思想和总体目标，具体内容如下： 　　（一）实施辽宁沿海经济带人才开发的指导思想 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和人才观，紧密围绕区域经济社会发展目标，着眼于区域人才资源整体开发，以高层次、高技能人才为重点，以人才创新创业能力建设为核心，以体制机制创新为动力，紧紧抓住培养、吸引、用好人才这三个关键环节，充分利用国际国内两种人才资源，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为建设沿海经济强省、实现辽宁老工业基地全面振兴提供有力的人才保证和智力支持。 　　（二）实施辽宁沿海经济带人才开发的总体目标 　　经过不懈努力，人才开发体制机制更加灵活，区域人才规模进一步扩大，人才结构不断优化，人才整体素质显著提升，人才环境明显改善，高层次人才比例大幅提高，人才体制机制市场化、国际化进程取得重大进展，在临港产业集聚带上建成与辽宁沿海经济带开发建设相适应、具有国际竞争力的东北亚地区人才高地。 　　二、辽宁沿海经济带人才开发的现状 　　人才开发是在国家政策引导下， 通过各种形式的教育和培训来实现的。然而，我国现行教育制度是对旧中国教育的继承、改造和发展，加上政府资金投入不足，缺乏正确引导，政府职能弱化，使我国人才资源的整体开发并不尽如人意，辽宁沿海经济带人才开发存在如下几个问题： 　　（一）教育投资主体较为单一 　　目前，教育投资主要于政府， 但政府由于受传统计划经济的影响， 教育资金的预算约束软化， 教育经费投入明显不足， 导致教师待遇水平较低， 致使一部分高素质教师离开辽宁，到南方去发展或者转行。 　　（二）人才培养模式不符合市场需求结构 　　长久以来，辽宁省内各院校在设置专业和培养方向时，同国内其他省市一样，没有充分考虑社会的实际需求， 学校与社会不能有效衔接。加之我省只有东北大学、大连理工大学、东北财经大学等少数几所全国知名学府，导致我们在人才培养上落后其他发达省份。 　　（三）机制不建全，难以实现有效的人才配置 　　近几年来，辽宁经济发展迅速，但是户籍制度、住房制度、社会保障体系等变化不大，导致我省在人才引进方面长时间落后于南方发达省份，很难吸引到高水平人才，同时部分高级人才流失严重，制约了人才市场化及人才合理利用，不能实现“人尽其才， 才尽其用”。 　　（四）用人机制滞后，高层次人才尤为稀缺 　　1、高层次人才稀缺。由于一部分优秀中青年人才流向国外，中青年人才成长需要一个逐步积累知识、提高才能的过程，使得我们急需的高层次、高技能和创新型人才紧缺，特别是商界的精英、高水平的学术带头人和拔尖的科技研发人才严重短缺，出现高层次人才断层现象；2、人才结构不合理。结构性积压与短缺并存，科技人才多集中在机关和事业单位，非公有制企业更加缺乏具有科技创新型人才；3、人才浪费严重。许多企业、高校、科研院所在职人员中，普遍存在着“忙闲不均”的现象，一大批有真才实学和开拓能力的离退休老专家、老工程技术人员闲置在家，无所事事。 　　三、国内外沿海地区经验借鉴 　　目前，世界各大沿海经济带中，以美国双岸经济带最为典型，国内珠江三角洲地区人才资源整体开发的成功经验都值得辽宁沿海“五点一线”经济带开发借鉴。 　　（一）美国沿大西洋和太平洋经济带的开发经验 　　美国大西洋经济带资源丰富，开发较早，工业发达，素称北美心脏地带。美国大西洋和太平洋经济带被称为双岸经济带，其规模和活力已持续地影响着美国及全球的经济发展。因此，其开发过程值