论国家治理体系的层级结构优化_桑玉成.pdfVIP

（ ） 年第 期第 页 山东大学学报 哲学社会科学版 ２０１４ ６ ００１００８ － 论国家治理体系的层级结构优化 桑玉成　 鄢　 波 ： ， 摘要 当前我国国家治理层级结构中存在的问题主要是央地关系缺乏制度化规范 纵向层级间的权力配置 ， 。 。 和职能界定模糊不清 上下形成职 责 同 构 职 责 同 构 现 象 同 宪 法 法 律 规 定 和 资 源 分 配 现 状 有 关 自 上 而 。 ， 、 下的同构组织与自下而上的社会利益表达存在结构性分离 要完善治理体系 需要将国家与市场 社会边 ， 。 界进行区分 并在不同政府层级间合 理配置职权和治理资源 ： ； ； ； 关键词 国家治理体系 央地关系 职责同构 条块冲突 “ ， 党的十八届三中全会提出 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度 推进国 ① ” ， “ ” 。 ， 家治理体系和治理能力现代化 首次将 治理 提升到国家改革的战略层面 之后 习近平总书记 “ ” ， “ 又对 国家治理体系和治理能力 内涵进行了阐述 认为 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和 。 ， 、 、 、 制度执行能力的集中体现 国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系 包括经济 政治 文化 社 、 、 ， 、 会 生态文明和党的建设等各领域体制机制 法律法规安排 也就是一整套紧密相连 相互协调的国家制 ； ， 、 、 度 国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力 包括改革发展稳定 内政外交国防 治 ② 党治国治军等各个方面” 。国家治理体系和治理能力的现代化很快成为政界和学界探讨的热点。 ， ， 。 我们认为 国家是否能够实现有效治理 体系的搭建至关重要 现代化的治理体系可以充分协调 ， ， ， ， 国家与社会不同治理主体的关系 并将不同层次和领域的治理子机制连接起来 各司其职 有序互动 、 ， 。 ， 进而实现