农村宅基地使用权流转的理论与实践探析.pdfVIP

农村宅基地使用权流转的理论与实践探析 梁亚荣 朱新华 邓明辉 (1．海南大学法学院，海南海口570228；2．南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095；3．中山大 学法学院，广东广州510015) 摘 要：宅基地使用权自由流转具有强烈的现实需求和一定的制度基础，能产生经济当事人在现行宅基 地制度安排下无法获得的外部利润，符合“卡尔多一希克斯”效率标准。实践证明，“以宅基地换房”改革实 践模式在目前我国县乡财政紧张及集体收入不足的状况下能达到中央政府、地方政府、集体、农民等各参与 主体的一致性同意，具有较强的生命力和适应性；而“宅基地入市流转”模式适用于经济发达地区。是长久之 计。应进一步从开放集体建设用地、完善宅基地使用权的创设、理顺流转的收益分配、建立价格机制等方面 推进农村宅基地使用权流转的改革。 关键词：宅基地使用权流转；必要性；可行性；改革 中图分类号：D923．2 文献标识码：A 文章编号：1008—6951(2008)03—0151—05 一 、 引言 新就是有效率的。运用制度变迁理论能对当前宅基 宅基地④是农民最重要的财产之一，保护宅基地 地使用权流转问题进行合理的解释，而天津、广东等 就是保护农民最根本的利益。一方面，国家为了保护 地方从“权”和“利”两个方面对宅基地流转进行的 农民权利、保证农村社会稳定，对宅基地使用制度改 改革实践为全国性的宅基地使用权自由流转改革奠 革一直采取审慎的态度，《物权法》坚持了农村宅基地 定了基础。 使用权限制交易的原则；另一方面，宅基地使用权的 二、宅基地使用权流转的理论分析 自发流转在中国各地尤其在大中城市的城乡结合部 宅基地使用权属于用益物权的范畴，权利人将 是一个普遍现象，其发展势不可挡。这一相互矛盾的 宅基地使用权在其权利范围内流转是宅基地使用权 现象引起了人们的广泛关注，学者们分别从经济学、 的应有之义。但我国现行的宅基地使用制度是在计 法学、社会学等角度对宅基地使用权流转问题进行了 划经济年代形成的，为了与城乡分割的二元结构相 深人探讨。在这一问题的讨论过程中，大部分学 适应，给予农民基本生存保障，我国宅基地采取了所 者②认为宅基地使用权流转符合市场规律，有利于 有权集体所有、由农民均分使用的行政调配方式，宅 稳定农村社会、提高社会福利；也有少部分学者⑧认 基地使用权带有强烈的成员权福利性质而禁止自由 为宅基地使用权流转会破坏农村稳定、加剧村庄内 流转。随着经济的高速发展，我国正在经历城镇化、 部不平等，从而反对宅基地自由交易。宅基地使用 工业化、市场化的重大经济社会转型，原有的均分、 权流转问题依然没能得到有效解决。 福利性质的农村宅基地使用制度的经济、社会基础 根据制度变迁理论，制度变迁的内在动力是微 正逐步丧失，改革农村宅基地使用制度、允许宅基地 观经济主体对最大化利益的不断追求，当制度外的 自由流转势在必行。以下着重从经济、社会层面对 变化促成外部利润的形成，而这些潜在的外部利润 宅基地使用权流转进行分析。 又无法在现有的制度安排下“内在化”时，人们就会 (一)宅基地使用权流转的必要性分析 寻找一种新的制度安排，以便获取这些获利机会。 1．宅基地资产价值的凸显是宅基地使用权流 当制度创新中的当事人实现了一致同意时，制度创 转的经济根源 十收稿日期：2008—03一O1 作者简介：1．梁亚荣(197l一 )，男，广东高州人，海南大学法学院教授；2．朱新华(1984一 )，男，江苏泰兴人，南京农业大学公共管理学 院硕士研究生；3．邓明辉(1975一)，男，广东茂名人，中山大学法学院硕士研究生。